中紀(jì)委:巡視對象由四大班子擴(kuò)至“全覆蓋”

　　歷時(shí)近兩年時(shí)間修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱“條例”）昨晚對外公布全文，新修訂的條例將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，還擴(kuò)大了被巡視對象的范圍，將法院、檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級城市四套班子黨組主要負(fù)責(zé)人以及中央部委、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、央屬企業(yè)等納入巡視范圍。

>>領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系之變

中央巡視對下級巡視由指導(dǎo)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)

　　條例對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置作了較大調(diào)整。條例規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　同時(shí)明確，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人。

　　此外，還將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，明確規(guī)定，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　條例還規(guī)定，巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告。

　　特殊情況下，中央巡視組可以直接向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組可以直接向省、自治區(qū)、直轄市黨委書記報(bào)告。

解讀 一字之變?yōu)檠惨曁峁┝朔ㄒ?guī)依據(jù)

　　中央紀(jì)委副書記張軍表示，巡視工作條例改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。這一規(guī)定，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，為中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)落實(shí)巡視工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)行中央關(guān)于巡視工作的決策部署、按照中央要求加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。

　　張軍還介紹稱，在此基礎(chǔ)上，巡視工作條例對加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)也提出了具體措施。一是針對省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的實(shí)際，規(guī)定“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任”，同時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)作出新的規(guī)范；二是為解決省區(qū)市巡視辦的級別不統(tǒng)一、設(shè)置比較混亂、職能發(fā)揮不到位等問題，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀(jì)律檢查委員會”，同時(shí)賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”的職責(zé)；三是落實(shí)組長不固定、一次一授權(quán)要求，強(qiáng)調(diào)“巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)”。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)中央對巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合巡視工作實(shí)際，使巡視工作的組織基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

>>巡視對象之變

中央巡視組巡視對象擴(kuò)至人民團(tuán)體等

　　按照全覆蓋要求，條例對巡視對象和范圍作了重新界定。此前，在中央巡視組僅對省區(qū)市四套班子開展巡視，此次按照條例規(guī)定，中央巡視組的巡視對象和范圍包括四部分。

　　首先，除了省、自治區(qū)、直轄市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以外，還包括省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人。

　　其次，包括中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

　　第三部分為中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。還包括，中央要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

　　解讀 巡視組可視情況靈活展開專項(xiàng)巡視

　　張軍表示，條例重新界定巡視對象和范圍，在中央巡視組對省區(qū)市四套班子開展巡視的基礎(chǔ)上，將“省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組主要負(fù)責(zé)人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍，對省一級巡視對象和范圍也作了相應(yīng)規(guī)范。

　　同時(shí)，為保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)加快巡視進(jìn)度和節(jié)奏，增強(qiáng)巡視威懾力，規(guī)定“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或巡視整改情況，開展機(jī)動靈活的專項(xiàng)巡視”，巡視方式與全覆蓋要求相適應(yīng)。

>>權(quán)限范圍之變

新增抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)

　　根據(jù)條例規(guī)定，五類問題被要求“著力發(fā)現(xiàn)”：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

　　此外，條例界定了新的工作方式和權(quán)限，共包括13個(gè)方面。其中，包括抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況；開展專項(xiàng)檢查等。

解讀 進(jìn)一步拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑

　　張軍表示，巡視工作形勢任務(wù)的發(fā)展變化，必然要求工作方式的改進(jìn)創(chuàng)新。巡視工作條例從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來。

　　條例增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項(xiàng)檢查”等方式，對原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方（單位）或者部門了解情況、提請有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進(jìn)行了修改，并增加了“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”這一授權(quán)性條款，這些規(guī)定進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。

　　張軍表示，需要特別指出的是，工作方式的改進(jìn)，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，同時(shí)也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。為此，條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，“嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責(zé)任追究的情形。

>>工作要求之變

巡視組成員違紀(jì)違法最高可被追刑責(zé)

　　值得注意的是，通知還要求，上述這些規(guī)定，有關(guān)中央部委和國家機(jī)關(guān)部委黨組（黨委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《巡視工作條例》執(zhí)行。

　　條例還對巡視工作人員的行為進(jìn)行了限定。對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的；不如實(shí)報(bào)告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的；泄露巡視工作秘密的；工作中超越權(quán)限，造成不良后果的；利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益的；有違反巡視工作紀(jì)律的其他行為等行為，將視情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　而對被巡視地區(qū)及其工作人員的諸如隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的；拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；對反映問題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；其他干擾巡視工作的情形，也將視情節(jié)輕重，對該地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人員，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

解讀 探索性的巡視工作應(yīng)參照新條例

　　張軍解釋，黨章規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度”。部分中央和國家機(jī)關(guān)根據(jù)本單位、本系統(tǒng)實(shí)際開展巡視工作，是黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索、深化和創(chuàng)新，需要進(jìn)一步加以總結(jié)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作，是省區(qū)市巡視工作的一部分。

　　實(shí)踐中，兵團(tuán)黨委一直與其他省區(qū)市黨委同步開展巡視工作。雖然巡視工作條例沒有對中央和國家機(jī)關(guān)黨委（黨組）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作作出規(guī)定，但其探索性質(zhì)的巡視工作也應(yīng)參照巡視工作條例的有關(guān)規(guī)定規(guī)范有序開展。因此，中央在印發(fā)巡視工作條例的通知中明確提出，有關(guān)中央部委和國家機(jī)關(guān)部委黨組（黨委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照巡視工作條例執(zhí)行。

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