海南省檢察機(jī)關(guān)司改從人才選任破題 選拔不論資排輩

　　今年1月29日,作為全國第一批司法體制改革7個試點(diǎn)省份之一，我省檢察機(jī)關(guān)全面啟動司法體制改革試點(diǎn),首先在萬寧、屯昌、?？谑行阌^(qū)等5個基層檢察院開展辦案責(zé)任制改革試點(diǎn),圍繞檢察官員額制改革、檢察官辦案責(zé)任制、大部制改革等進(jìn)行探索。7月1日,全省所有分市院、基層檢察院全面推開主任檢察官辦案責(zé)任制，積極推動司法責(zé)任制改革各項工作。

　　那么，檢察官員額怎么選?辦案責(zé)任制具體怎么推行?經(jīng)過2個月的努力，我省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革的效果如何?帶著疑惑，近日，本報記者來到省檢察院第一分院和海口市美蘭區(qū)檢察院進(jìn)行走訪。記者黃婷見習(xí)記者王登海文/圖

　　開篇語

　　 “建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！?/p>

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為我國司法體制改革指明了方向。

　　2014年3月底,中央政法委確定海南省作為司法體制改革試點(diǎn)省份。

　　從此，我省司法體制改革的舉措，從紙面一步步走進(jìn)現(xiàn)實生活。

　　員額制改革、辦案責(zé)任制、人員保障機(jī)制、人財物統(tǒng)一管理機(jī)制……如今，我省司法體制改革于細(xì)微之處顯成效。

　　今日起，本報推出“海南司法體制改革試點(diǎn)工作”系列報道，帶讀者一起了解我省司法體制改革的推進(jìn)、成效及亟待解決的問題等等。

　　◎員額制改革

　　不論資排輩，通過“考試+考核”選任

　　 “能進(jìn)入員額，我感到既意外又興奮?！苯衲?2歲的閆宇輝是省人民檢察院第一分院的一名檢察官，此次檢察官選任他順利進(jìn)入員額。閆宇輝稱，由于自己資歷較淺，雖然已有4年的助理檢察官工作經(jīng)驗，但一分院還有很多工作時間更長的助理檢察官甚至檢察員，在檢察官員額制選拔之前，他曾擔(dān)心自己進(jìn)不了員額。然而，不管在“考試”還是“考核”環(huán)節(jié)，他一路過關(guān)斬將，憑借扎實的業(yè)務(wù)能力和出色的綜合素質(zhì)，成為全省首批入員額檢察官中的一員?！皺z察官考試不論資排輩，用辦案實績說話。”閆宇輝說，這體現(xiàn)了選任的公平公正，給了他信心和勇氣，也鞭策他繼續(xù)前行，為維護(hù)司法公正不斷努力。

　　我省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革從關(guān)鍵性的“人才”選任破題。據(jù)了解，在司法體制改革之前我省共有檢察官1510人(其中檢察員1022人，助理檢察員975人)。經(jīng)過組織報名、資格審查，全省檢察機(jī)關(guān)共有1240名檢察人員符合選任條件。4月2日至16日，省檢察院統(tǒng)一組織各級院參加選任人員進(jìn)行考試、考核，通過“考試+考核”的方法選出807名檢察官推薦人選。7月17日，經(jīng)省法官、檢察官遴選委員會審議，最終確定了796名首批入額檢察官人選，占全省政法編制的31.9%，比中央確定的39%的比例低7.1個百分點(diǎn)。

　　◎員額配置

　　向辦案一線傾斜，發(fā)揮檢察官作用

　　人選出來了，該如何優(yōu)化配置，最大限度的發(fā)揮這些檢察官的作用呢?“合理安排員額是關(guān)鍵問題，較好地解決了‘檢察官不辦案、辦案人員不是檢察官’的問題?！泵捞m區(qū)檢察院檢察長郭慧麗解開了記者心中的疑惑。她介紹，美蘭區(qū)檢察院在員額分配上重點(diǎn)向辦案一線傾斜，讓一線檢察官的辦案數(shù)量大大增加。據(jù)悉，該院對偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行等部門共配備14名檢察官，占全院檢察官的一半，保證這些辦案一線檢察官足額。而對于社區(qū)矯正、案件管理、控告申訴、預(yù)防部門的檢察官則從嚴(yán)控制，該院共配備6名，占21%。

　　郭慧麗稱，當(dāng)前美蘭區(qū)檢察院入額28人，按照基層院政法編制40%比例配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留了6個機(jī)動名額，為今后人員輪換或替補(bǔ)留了較大余地。目前，美蘭區(qū)檢察院在刑事檢察局成立了7個辦案組，以主任檢察官為基礎(chǔ)，每個辦案組由1名檢察官配備1至2名檢察官助理或書記員組成，即將原偵監(jiān)部分為3個辦案組、原公訴部門分為3個辦案組、原未檢部門單獨(dú)設(shè)立1個辦案組。結(jié)合辦案實際和人員現(xiàn)狀，偵監(jiān)辦案組由1名檢察官配備1名檢察官助理或書記員組成，公訴、未檢辦案組由1名檢察官配備2名檢察官助理或書記員組成?！案淖円酝鶛z察官不辦案的情況，現(xiàn)在每起案件由主任檢察官親力親為?！惫埯惤榻B，這讓檢察活動所要求的親歷性和判斷性得以正確實現(xiàn)。

　　◎工作機(jī)制

　　領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，確保辦案質(zhì)量

　　不僅檢察官要親自參與辦案，檢察長、副檢察長也要起垂范作用，直接帶頭辦案?！邦I(lǐng)導(dǎo)垂范，帶頭辦案，一方面充分調(diào)動經(jīng)驗豐富辦案人員的力量，保證司法的公正性，另一方面也提升了我們自己的辦案能力，讓我們在面對新型犯罪等案件時能更好地與時俱進(jìn)?！闭f起領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，省人民檢察院第一分院副檢察長劉海平深有感觸?，F(xiàn)在他在肩負(fù)分院日常行政管理事務(wù)的同時，還要抽出時間辦理一宗故意傷害致死案，這是此次我省司法體制改革要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案后他接手的其中一個案件。劉海平介紹，經(jīng)過閱卷、實地調(diào)查、研究分析等一系列程序，他發(fā)現(xiàn)該案存在一些問題，現(xiàn)已經(jīng)退給公安部門重新偵查取證。

　　從8月1日起，?？谑忻捞m區(qū)檢察院也嘗試了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的工作機(jī)制。該院檢察長郭慧麗介紹，領(lǐng)導(dǎo)帶頭直接辦案的主體方面，除檢察長外，還包括副檢察長、黨組成員并進(jìn)一步擴(kuò)大到檢委會專職委員和部門負(fù)責(zé)人。案件范圍方面，采用“按順序分案”和“指定辦理”結(jié)合的方式，和普通檢察官一樣承辦案件的同時，兼顧辦理典型性、代表性的疑難、復(fù)雜案件和本地區(qū)有重大影響的案件等，確保辦案質(zhì)量。辦案組織搭建方面，院領(lǐng)導(dǎo)辦案不固定配置辦案組，根據(jù)案件復(fù)雜程度在辦案時為其配備助手，一般案件配檢察官助理、書記員，重大案件由檢察官協(xié)助辦理。辦案底限數(shù)量方面，要求入額的院領(lǐng)導(dǎo)、專職委員和部門負(fù)責(zé)人承辦案件數(shù)為人均辦案數(shù)的30%以上?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案機(jī)制使一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的副檢察長和部門負(fù)責(zé)人回歸司法辦案，有效充實了一線辦案力量，緩解了案多人少矛盾，較好地發(fā)揮了示范作用?！惫埯愓f。

　　◎基層實踐

　　到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，辦案積極性更高了

　　 “以前靈山檢察室不辦案，自7月1日起，我們檢察室設(shè)立了辦案組，目前已經(jīng)辦理轄區(qū)農(nóng)村刑事案件10起?！焙？谑忻捞m區(qū)檢察院靈山檢察室檢察官陳雄說，檢察官親自參與辦案，不僅能夠打擊和震懾刑事犯罪，還有利于檢察官深入了解當(dāng)?shù)刂伟睬闆r，與村民拉近距離，更好地開展工作。

　　今年6月底，余中被調(diào)到美蘭區(qū)檢察院靈山檢察室工作?！艾F(xiàn)在實行主任檢察官辦案責(zé)任制，我們身上肩負(fù)著百姓渴望的公平與正義?！弊鳛榇舜挝沂∷痉w制改革中農(nóng)村基層的一名實踐者，余中感覺壓力與動力并存。余中坦言，自從到了靈山鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，自己辦案的積極性更高了。他介紹，作為一名檢察官助理，他為了盡可能的還原案件，保證司法公平公正，常常會為了一個案子不厭其煩地到村民家、派出所做調(diào)查。在親力親為的工作中，他和一些村民建立了深厚的感情?！斑@對我來說是非常寶貴的一筆精神財富?！庇嘀斜硎荆@不僅有利于他辦案，還有助于了解轄區(qū)治安狀況、打擊違法犯罪，做好普法教育的宣傳等。

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