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加力增效　推進(jìn)改革——財(cái)政部門大力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2015-09-09 06:58

　　“中國經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革。”剛剛閉幕的二十國集團(tuán)（Ｇ２０）財(cái)長和央行行長會議上，中國財(cái)政部部長樓繼偉如是說。

　　盡管中國經(jīng)濟(jì)增速放緩引發(fā)海外關(guān)注，但樓繼偉表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)狀況仍在預(yù)期之內(nèi)。他坦言，今后５年將是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，但中國政府正按照既定部署著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，使經(jīng)濟(jì)增長保持在７％左右。

　　“中國政府不會特別在意季度性的短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的‘定力’。”樓繼偉的話成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的有力注解。

　　理性看待增速放緩：中國剛進(jìn)入去杠桿階段

　　今年以來，全球股票金融市場顯著動(dòng)蕩，新興市場貨幣持續(xù)貶值，原油等大宗商品價(jià)格屢創(chuàng)新低，不僅給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加新的變數(shù)，也使得增速放緩的中國經(jīng)濟(jì)遇到新的壓力。

　　不僅如此，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)水平回落以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財(cái)政收入增速也持續(xù)較低，收支矛盾加劇。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前七個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入９３８４９億元，比上年同期增長７．５％，同口徑增長５．４％，其中稅收收入僅增長４．５％，增速為２０１０年以來同期最低水平；全國一般公共預(yù)算支出９００２０億元，比上年同期增長１３．４％，同口徑增長１２．１％。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于三期疊加的特定階段，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些風(fēng)險(xiǎn)因素凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

　　樓繼偉認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)理性看待中國經(jīng)濟(jì)增速放緩。中國過去依靠政策刺激取得了９％到１０％的增速，但這是不可持續(xù)的，也超出了中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，并導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加，必須逐步消化產(chǎn)能和去庫存。

　　不過，樓繼偉坦言，消化產(chǎn)能和去庫存可能需要數(shù)年時(shí)間，今后５年中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，將由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)，但這將是一個(gè)艱難的調(diào)整過程。

　　此外，他強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)周期與發(fā)達(dá)國家有所不同。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家普遍啟動(dòng)了去杠桿進(jìn)程，但中國則從２００９年到２０１０年開始了快速的杠桿化，并實(shí)現(xiàn)了１０％左右的經(jīng)濟(jì)增速，對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)５０％以上。

　　“目前中國也進(jìn)入了去杠桿階段，經(jīng)濟(jì)增速降至７％左右。但即使這樣，中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍達(dá)３０％左右。”樓繼偉說。

　　經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜變化：積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力

　　盡管仍面臨下行壓力，但強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)一些可喜變化。

　　消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了投資，服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ的比重超過了工業(yè)；貿(mào)易順差占ＧＤＰ比重有所下降，國際收支更加平衡；上半年新增就業(yè)７００萬以上，電子商務(wù)、網(wǎng)上零售等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展……中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的特點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的背后，離不開更有力度的積極財(cái)政政策得到有效落實(shí)：

　　——今年前７個(gè)月，財(cái)政部加快下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的９５％；

　　——加快下達(dá)中央基建投資預(yù)算，截至８月３１日已下達(dá)９６％；

　　——在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，新增中央投資５０５億元；

　　——擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面，從年應(yīng)納稅所得額低于１０萬元先后擴(kuò)大到２０萬元以內(nèi)和３０萬元以內(nèi)；

　　——將個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅免稅年限由５年恢復(fù)為２年；

　　——取消或停征１２項(xiàng)中央級行政事業(yè)性收費(fèi)，對小微企業(yè)免征４２項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和５項(xiàng)政府性基金，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率１個(gè)百分點(diǎn)……

　　財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)助力穩(wěn)增長，財(cái)政部門積極盤活存量資金，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌。初步統(tǒng)計(jì)已收回中央部門及單位財(cái)政存量資金１３１億元，地方收回同級各部門及單位２４３８億元。

　　同時(shí)，為緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力，財(cái)政部還通過將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算、對今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換、大力推廣ＰＰＰ模式等綜合施策，并通過支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新興增長點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)加大對民生投入，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整添力。

　　加快釋放改革紅利：促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　展望今后幾個(gè)月，錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍不容樂觀。但樓繼偉對中國經(jīng)濟(jì)的未來充滿信心：“中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，增速預(yù)計(jì)將保持在７％左右，并且這一狀態(tài)可能持續(xù)４到５年的時(shí)間。”

　　信心的背后，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變化做出的精密決策部署，是更加精準(zhǔn)有效的定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控的有力保障。

　　在這一部署下，樓繼偉表示，財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。此外，還將通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補(bǔ)財(cái)政缺口，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長，支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

　　財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策，包括統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施、加大降稅清費(fèi)力度、加快增設(shè)口岸免稅店擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用等。

　　此外，還將加快推廣ＰＰＰ模式，盡快設(shè)立中國ＰＰＰ引導(dǎo)基金；進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，對地方債實(shí)行限額管理；并推動(dòng)地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，支持加大地方融資力度，促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長目標(biāo)。

　　對于被視為全面深化改革“先行軍”的財(cái)稅體制改革，樓繼偉也表示，正按照既定部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。

　　下一步，預(yù)算管理制度改革將向深水區(qū)繼續(xù)前行，稅制改革步伐會進(jìn)一步加快，包括適時(shí)推進(jìn)營改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案等。

　　而最難啃的財(cái)政體制改革也將有所動(dòng)作。財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。此外，還將開展國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。