福彩"扶老"項(xiàng)目14年難覓蹤影 總投資逾百億元

　　在我國，福利彩票銷售不斷刷新紀(jì)錄，近十年來，彩票銷售收入超過1萬億元。根據(jù)規(guī)定，除去成本和獎(jiǎng)金，福彩收入應(yīng)當(dāng)用于社會福利事業(yè)——“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。

　　截至2014年，民政系統(tǒng)用于老年福利類項(xiàng)目的福彩公益金達(dá)到474.57億元，各級財(cái)政在養(yǎng)老事業(yè)方面的支出也不少。這些錢，究竟花在了哪兒？“扶老”效果怎樣？一起來關(guān)注民政系統(tǒng)花費(fèi)134億資助的一個(gè)“扶老”項(xiàng)目——“星光計(jì)劃”。

　　上百億的“星光計(jì)劃”難覓蹤影

　　2001年，“星光計(jì)劃”啟動，民政部門利用福利彩票的公益資金，加上地方財(cái)政的配合，在全國一些社區(qū)建成了32000多個(gè)公益性質(zhì)的老年活動室、敬老院，提供給老年人娛樂、健身。公開資料顯示，到2005年，各級福利彩票等公益資金投入就達(dá)到了134億元。

　　對于這一公益項(xiàng)目，民政部有嚴(yán)格的規(guī)定，特別明確：“星光計(jì)劃要遵循方便適用、小而多樣、功能配套的原則”；并且著重提出：“新建和改擴(kuò)建之后的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施要保質(zhì)保量，不浪費(fèi)、不流失，服務(wù)機(jī)構(gòu)能生存、能發(fā)展”。

　　近期，央視記者在多地進(jìn)行調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)這些當(dāng)年花費(fèi)上百億資金建成的老年活動室，如今大部分已經(jīng)難覓蹤影，很多已經(jīng)“面目全非”。

　　在記者走訪的29家星光老年活動室中，只有11家還在運(yùn)行。在陜西商洛、北京、上海、廣州等4個(gè)城市當(dāng)中，只有廣州市還在繼續(xù)對“星光計(jì)劃”進(jìn)行資助。

　　商洛：老年活動室變身小旅館

　　陜西是最早開始試點(diǎn)“星光計(jì)劃”的西部地區(qū)，2001年，根據(jù)各地老齡化的程度，陜西省選定了西安、咸陽、商洛三個(gè)城市進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)。

　　在陜西商洛，幾經(jīng)周折，記者在東店子社區(qū)找到了一處星光項(xiàng)目，但記者發(fā)現(xiàn)，老年活動室已經(jīng)變身為旅館。為什么老年活動室會被個(gè)人承包又轉(zhuǎn)租出去？東店子社區(qū)書記王剛明表示，民政部門當(dāng)時(shí)資助4萬元新建老年活動室，而現(xiàn)在活動室運(yùn)行的情況很好。

　　為了向記者證明活動室的運(yùn)行情況，這位書記表示可以帶記者去現(xiàn)場看一下。前后不過半個(gè)小時(shí)，棋牌室已經(jīng)完全變了樣，兩張床已經(jīng)不見蹤影，取而代之的是兩張麻將桌，旅館里也出現(xiàn)了專門為老年活動室服務(wù)的社區(qū)工作人員。

　　老年活動室變成了隨時(shí)可以上演變臉戲法的“魔術(shù)室”，社區(qū)的這種行為由誰負(fù)責(zé)監(jiān)管？記者撥通了商洛市商州區(qū)民政局的電話。商洛市商州區(qū)民政局表示，已經(jīng)停止“星光計(jì)劃”的相關(guān)工作，目前并沒有科室負(fù)責(zé)監(jiān)管這個(gè)項(xiàng)目。

　　北京：“星光計(jì)劃”查無此處

　　記者發(fā)現(xiàn)，商洛的情況并不是個(gè)案。打開手機(jī)搜索軟件，記者輸入了“星光老年之家”后，北京出現(xiàn)了很多坐標(biāo)，從地圖上看，至少有上百家。

　　按照搜索結(jié)果，記者首先來到北京市甘露園小區(qū)，還沒進(jìn)小區(qū)門，就看到“星光老年之家”的紅色牌子。但是小區(qū)的安保人員卻說，這里沒有什么老年人活動室，居委會工作人員也表示，沒有聽說過所謂的“星光老年之家”。

　　記者隨后前往朝陽區(qū)酒仙橋紅霞路社區(qū)，老年之家已經(jīng)成了被遺棄的平房，“星光老年之家”的標(biāo)識牌已經(jīng)褪色，門口放著廢舊的打印機(jī)，紗窗上積滿灰塵。

　　“星光計(jì)劃”緣何流產(chǎn)？

　　記者在多個(gè)城市展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多城市當(dāng)年建成的老年活動室已經(jīng)名存實(shí)亡：有的變成了社區(qū)辦公樓，有的開始對外營業(yè)。134億福彩公益金的投入、全國范圍的推廣，卻得到了這樣的結(jié)果，這是什么原因造成的？

　　記者找到了“星光計(jì)劃”的起草者、原民政部老齡司副司長閻青春。閻青春估算，大體上“星光計(jì)劃”有三分之二甚至四分之三都流失了，這一項(xiàng)目執(zhí)行了3年后就停下了，阻礙因素是居委會出租、挪用老年之家。在基層，老年活動室計(jì)劃與原本的初衷越來越遠(yuǎn)。

　　在調(diào)查中，即便是在對“星光計(jì)劃”繼續(xù)進(jìn)行資金投入的廣州，民政部門每年還在對老年之家的用途進(jìn)行監(jiān)管，并給予3萬到7萬元的補(bǔ)助，但是社區(qū)對于這些資金的去向卻并沒有詳細(xì)記錄。

　　據(jù)《央視》報(bào)道

　　彩票資金不能在黑洞里辦公益

　　花費(fèi)上百億的“星光計(jì)劃”在部分地區(qū)變質(zhì)，再次發(fā)出了重建福彩管理機(jī)制的呼聲。一方面，政府部門應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)鎖牢福彩運(yùn)行機(jī)制的籬笆。另一方面，必須明確彩票業(yè)的公益性，而公益的事情需要公眾來辦。

　　截至2014年，民政系統(tǒng)用于老年福利類項(xiàng)目的福彩公益金達(dá)到474.57億元。然而，央視記者近期在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年以“星光計(jì)劃”為名，花費(fèi)上百億資金建成的老年活動室，如今大部分難覓蹤影，很多“面目全非”。有的變身小旅館，有的只在地圖軟件上存在，有的成了社區(qū)辦公樓。僅僅十多年，“星光計(jì)劃”在不少城市就已無疾而終。

　　這不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月，審計(jì)署公布的2014年對18省市的彩票資金審計(jì)結(jié)果表明，超過1/4的彩票公益金被虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購，甚至被用于違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼，涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目的17.2%。在更早一些時(shí)候，安徽黃山建設(shè)奢華福彩培訓(xùn)基地，國家體育總局用2.9億元彩票公益金建樓，上海市用于體育場館改造的公益金上千萬元未被用于項(xiàng)目當(dāng)中等等，曾一次次令公眾震驚。

　　本該用于公益項(xiàng)目的福彩資金卻總是“去向成謎”，墮入黑洞，不僅讓福彩事業(yè)遭遇巨大信任危機(jī)，也對政府公信力造成了反復(fù)傷害。之所以形成這樣的惡性循環(huán)，源于福利彩票管理機(jī)制本身在各個(gè)層面都存在漏洞。

　　在彩票資金分配層面，按現(xiàn)行規(guī)定，根據(jù)彩票資金總量，返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金占50%，彩票公益金占35%，彩票發(fā)行費(fèi)占15%，按理說，剛性比例規(guī)定理應(yīng)讓彩票公益金數(shù)額透明。但實(shí)際上，盡管每期購買彩票資金的總額能即時(shí)公布，但在返獎(jiǎng)環(huán)節(jié)是否存在人為控制，社會一直有質(zhì)疑之聲，將國有機(jī)構(gòu)變?yōu)閭€(gè)人囊中之物的中彩在線案，似乎就提供了側(cè)證。由于返獎(jiǎng)環(huán)節(jié)不夠透明，因此不公開操作的彩票公益金分配過程，難免讓人“合理猜疑”，這實(shí)際上弱化了彩票的公益性。

　　在彩票公益金的使用層面，雖然福彩確立了“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，體彩確立了建設(shè)全民體育設(shè)施等宗旨，但管理失之粗陋。到底應(yīng)該在哪些地區(qū)建設(shè)哪些項(xiàng)目，投放的資金能否產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)，完全由內(nèi)部人定奪，缺乏外部監(jiān)管。這勢必造成公益金使用的無序和低效。拋開被挪用擠占的公益金不談，還有大量公益金沉睡于賬上貶值，有的雖然建成了項(xiàng)目，但沒有產(chǎn)生相應(yīng)的社會效應(yīng)?！靶枪庥?jì)劃”的空心化，即是一例。這又造成了二次浪費(fèi)。

　　在福彩資金的監(jiān)管層面，雖然根據(jù)政府信息公開的要求，彩票資金被列入其中，但基本都只披露總額和大致用途，缺乏細(xì)節(jié)披露，有的地方政府仍未將其列為應(yīng)該披露的項(xiàng)目，社會監(jiān)督無法真正介入。

　　花費(fèi)上百億的“星光計(jì)劃”在部分地區(qū)變質(zhì)，再次發(fā)出了重建福彩管理機(jī)制的呼聲。一方面，政府部門應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)鎖牢福彩運(yùn)行機(jī)制的籬笆。另一方面，必須明確彩票業(yè)的公益性，而公益的事情需要公眾來辦。政府部門無需、也無力對彩票品種、分配比例、項(xiàng)目籌劃、資金監(jiān)督、項(xiàng)目運(yùn)行、效果評估等方面一包到底，而只需擔(dān)當(dāng)公正的監(jiān)督者角色。許多環(huán)節(jié)都應(yīng)交還社會管理，比如在建設(shè)什么項(xiàng)目上，社會力量比政府部門有更精確的預(yù)估，對資金去向的跟蹤也更及時(shí)。

　　只有讓社會力量參與進(jìn)來，彩票公益金才能在陽光下辦公益。剛下發(fā)的深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見中提出，公益類企業(yè)可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營，考核中要引入社會評價(jià)，這為彩票業(yè)引入陽光，提供了可借鑒的思路。

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