李克強近期常務會點出哪些穩(wěn)增長“壓艙石”

　　9月23日至25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在河南考察。這是9月23日，李克強在洛陽礦山機械廠同工人們親切交談。新華社記者謝環(huán)馳 攝

　　山東青島港外貿(mào)集裝箱碼頭，貨輪在裝載集裝箱。CFP

　　最新統(tǒng)計顯示，8月中國進出口總值2.04萬億元，同比下降9.7%。其中，出口下降6.1%，與7月相比降幅收窄2.8個百分點，形勢有所改善。但進口大幅下降14.3%，降幅比上月加深近6個百分點。

　　與此同時，8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比、環(huán)比分別下降5.9%和0.8%，降幅均繼續(xù)擴大。截至8月，PPI同比連續(xù)42個月下降，環(huán)比連續(xù)20個月負增長。邁入2015年最后一季，面對經(jīng)濟下行壓力加大，全年7%的增長目標仍需努力。

　　1.擴投資：突出“精準調控”

　　【數(shù)據(jù)根據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計，截至9月27日，國家發(fā)改委共批復重大基建項目1.23萬億元，發(fā)布政府與社會資本合作（PPP）項目1.97萬億元，下達重點流域水污染治理投資計劃46.25億元，首次安排專項資金支持東北振興重大項目前期工作5000萬元。

　　當前，經(jīng)濟回穩(wěn)動力和下行壓力仍在相持，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱繼續(xù)并存，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不確定因素較多。前8個月，固定資產(chǎn)投資同比增長10.9%，增幅比上半年回落0.5個百分點。穩(wěn)投資，成為穩(wěn)增長的關鍵。

　　從前三季度看，中央預算內投資的下達進度明顯加快——今年4776億元中央預算內投資上半年已基本下達完畢，帶動各類資金加大對“三農(nóng)”、保障性安居工程、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)發(fā)展等方面的投入。新增的中央投資半個月內就下達到地方。

　　從9月7日至15日，短短9天時間里，國家發(fā)改委集中批復19個項目，合計投資近3200億元，單個項目平均規(guī)模168.42億元。公路、城市軌道交通等基礎設施項目占據(jù)大頭。

　　9月1日，擴投資的重磅政策發(fā)布——國務院常務會議明確，關系國計民生的港口、沿海及內河航運、機場等領域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。

　　9月14日，十大舉措打出“穩(wěn)投資”組合拳——國家發(fā)改委主任徐紹史在全國促投資穩(wěn)增長電視電話會議上強調“精準調控擴投資，積極作為穩(wěn)增長”，通過迅速投放專項建設基金、促進重大工程開工建設、發(fā)揮企業(yè)債券積極作用等十條新舉措把穩(wěn)增長、促投資落到實處。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年前8個月基礎設施投資增長18.4%，對整體投資的貢獻率達27.7%，比去年同期上升5.7個百分點，是制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎設施三大投資領域中唯一貢獻率上升的領域，起到了“穩(wěn)定器”的關鍵作用。在國家發(fā)改委副主任張勇看來，此輪投資更加注重定向精準、彌補經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，區(qū)別于“強刺激”，“在整個經(jīng)濟增長中，投資的貢獻不可磨滅。但是，我們堅決杜絕盲目投資”。

　　投資，是穩(wěn)增長的重要“壓艙石”。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所預測，下一步，促投資政策持續(xù)加力有助于投資回穩(wěn)，特別是加大地方存量債務置換力度、增加資產(chǎn)抵押貸款、加快專項建設債券下達、下調部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資資本金比例等，將促進在建項目建設和新項目開工，房地產(chǎn)銷售回暖也將向開發(fā)投資傳導，整體投資有望逐步企穩(wěn)。

　　2.促改革：釋放“制度紅利”

　　【數(shù)據(jù)】截至目前，國家已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。投融資體制改革走向深入，中央層面核準項目累計減少了76%。政府定價范圍大幅縮減，新的中央定價目錄中，定價項目將減少到20項。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中限制類條目由79條減少到38條。

　　9月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定壓減中央定價目錄，以改革舉措推動市場發(fā)揮更大作用。

　　簡政放權、投融資體制改革、財稅金融價格改革、構建開放型經(jīng)濟新體制、國有企業(yè)改革——今年以來一大批帶有頂層設計性質的綜合性改革方案相繼出臺，改革攻堅力度不斷加大，市場對資源配置的決定性作用進一步發(fā)揮，結構調整取得了來之不易的進展。

　　需求結構繼續(xù)改善，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用進一步增強。上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達60%，同比提高5.7個百分點；網(wǎng)絡零售等新型消費模式占社會消費品零售總額比重已接近10%，旅游、信息、文化、健康等服務消費持續(xù)升溫。

　　產(chǎn)業(yè)結構調整扎實推進，工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型趨勢明顯。上半年服務業(yè)增長8.3%，占國內生產(chǎn)總值比重上升到52.5%。新登記企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)為160.7萬戶，占比80.3%。工業(yè)結構加快調整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏競爭力的企業(yè)逐步退出市場，高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)保持較快增長，新能源汽車、工業(yè)機器人、智能電視、軌道交通設備等產(chǎn)量實現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進，一批新的增長極、增長帶逐步形成。經(jīng)濟體量較大的東部地區(qū)以及大部分中西部地區(qū)運行總體平穩(wěn)，結構調整起步早、力度大的地方發(fā)展態(tài)勢普遍較好?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略加快從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　“改革創(chuàng)造了中國發(fā)展最大的紅利，也將創(chuàng)造帶動未來中國經(jīng)濟增長的最大紅利?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長郭春麗說，從金融改革看，全面放開貸款利率管制和一年期以上存款利率上限、《存款保險條例》正式實施，顯著強化了金融資源配置中的市場作用。

　　此外，從財稅改革看，允許地方政府發(fā)行債券融資，在十省市開展地方政府自主發(fā)債試點，2015年地方政府債券規(guī)模增加到5000億元，都促進了經(jīng)濟結構調整和防范化解宏觀經(jīng)濟風險。郭春麗指出，未來財稅領域還將在理順中央與地方財政關系、出臺環(huán)境稅、完善預算體制等方面進一步推進改革，有望通過建立起現(xiàn)代財政制度，激發(fā)中央和地方兩個積極性，釋放新的“制度紅利”。

　　3.重創(chuàng)新：打造增長“新引擎”

　　【數(shù)據(jù)】前7個月，國內發(fā)明專利授權量同比增長56.7%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入和利潤保持較快增長。前8個月，全國新登記注冊企業(yè)日均新增超過1.1萬家，注冊資本增長40%以上。

　　今年6月，國務院出臺《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從體制機制、財稅政策、金融支持、創(chuàng)業(yè)服務、構建平臺、激發(fā)活力、拓展渠道等方面，提出了促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一系列具體措施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境將進一步優(yōu)化，這將對經(jīng)濟結構調整、增長動力轉換產(chǎn)生更大的推動作用。

　　從需求方面看，內需將繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟增長的重要支撐作用。從消費看，前8個月社會消費品零售總額同比增長10.5%，比上半年提高0.1個百分點，其中8月份增長10.8%。雖然汽車銷量有所減少，但住房銷售增加持續(xù)帶動家具、家電、家裝等相關領域消費回升。后幾個月消費處于旺季，隨著“金九銀十”及“雙十一”電商促銷高峰的到來，吃穿用等商品消費以及旅游、信息、文化等服務消費需求將持續(xù)較旺。從投資看，今年以來投資增速持續(xù)放緩，基礎設施投資增長總體處于高位，下一步，促投資政策持續(xù)加力有助于投資回穩(wěn)。

　　從供給方面看，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展將總體保持平穩(wěn)。秋糧長勢良好，預計產(chǎn)量繼續(xù)增加，全年糧食有望再獲豐收。服務業(yè)整體發(fā)展勢頭較好。8月份服務業(yè)商務活動指數(shù)為52.6%，持續(xù)處于擴張區(qū)間，特別是與居民消費相關的航空運輸、郵政、住宿餐飲、電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)市場發(fā)展向好。從下一步走勢看，金融業(yè)受股票市場成交下滑等影響可能有所放緩，但房地產(chǎn)業(yè)有望保持回升勢頭，會在一定程度上抵消金融業(yè)增速回落的影響，服務業(yè)總體有望保持較快增長。工業(yè)增速可能大致維持在目前水平。工業(yè)結構調整的陣痛還在持續(xù)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內還難以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮的影響，特別是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)還會面臨較多困難。

　　分析看待中國經(jīng)濟形勢，既要縱向比較，也要橫向對比；既要看增速變化，又要看結構變動和動力轉換；既要觀察運行狀況，更要把握發(fā)展走勢。在國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁看來，下半年，股市成交大幅縮水使得金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻將顯著減弱。但隨著連續(xù)降息降準、擴大財政支出和清費降稅，以及實施重大投資項目工程包和消費工程等一系列穩(wěn)增長政策逐步見效，改革紅利不斷釋放，加之基數(shù)較低等因素，中國經(jīng)濟有望保持小幅回穩(wěn)態(tài)勢，可以實現(xiàn)全年GDP增長7%左右的預期目標。

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