“政府的錢盡可能往多了要”——廣州區(qū)屬單位“天價(jià)采購”追蹤

　　近日，廣州市下轄各區(qū)陸續(xù)公開了２０１５年部門預(yù)算，其中政府采購預(yù)算顯示，一些部門竟采購“千元Ｕ盤”“萬元路由器”，引起公眾質(zhì)疑。

　　千元Ｕ盤：“預(yù)算”出來的天價(jià)

　　記者從廣州市財(cái)政局了解到，今年該局首次要求廣州市直部門公開政府采購預(yù)算，并要求各區(qū)屬單位參照?qǐng)?zhí)行，除了要求公開采購預(yù)算總額，還需列表說明計(jì)劃采購的物件或項(xiàng)目的具體名稱、數(shù)量和金額。

　　記者查閱公開的預(yù)算表看到，廣州天河區(qū)天河南街道的政府采購預(yù)算表上，計(jì)劃購買２７個(gè)Ｕ盤（含移動(dòng)硬盤），預(yù)算支出２．７萬元，即平均每個(gè)１０００元。還有很多部門的辦公設(shè)備預(yù)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出流行的市場價(jià)格。比如，越秀區(qū)檔案局預(yù)算購買１臺(tái)１７萬元的“專業(yè)掃描儀”和１臺(tái)１０萬元的“大幅面打印機(jī)”；越秀區(qū)人民法院預(yù)算購買一臺(tái)１６萬元的速印機(jī)；海珠區(qū)衛(wèi)生局采購２臺(tái)路由器，預(yù)算價(jià)格７．１７萬元，即一個(gè)路由器超過３萬元；番禺區(qū)水務(wù)局３臺(tái)投影儀預(yù)算１５萬元，即每臺(tái)５萬元；多個(gè)單位預(yù)算購買的筆記本電腦每臺(tái)７０００元甚至更高。

　　這些價(jià)格不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場行情，也遠(yuǎn)超政府采購有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限制。根據(jù)《廣州市市屬行政單位常用公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，掃描儀、速印機(jī)、投影儀的最高價(jià)格分別為每臺(tái)６萬元、４萬元和２．８萬元，筆記本電腦的最高限價(jià)是每臺(tái)６０００元。有特殊需要購買超過此限價(jià)的需按程序報(bào)批后再進(jìn)行采購。

　　據(jù)天河區(qū)財(cái)政部門回應(yīng)，千元Ｕ盤、超標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的電腦，最終沒有獲得批復(fù)撥款。至于有預(yù)算表出現(xiàn)一平方米租金和管理費(fèi)超百萬元的情況，是計(jì)量單位出錯(cuò)，實(shí)際情況是整個(gè)街道的辦公用房和管理費(fèi)，也不可能只租１平方米的辦公用房。

　　越秀區(qū)相關(guān)部門解釋，購買專業(yè)掃描儀和大幅面打印機(jī)是因?yàn)轲^藏品幅寬大于正常辦公用紙，對(duì)機(jī)器要求較高。目前還未采購，將按照批復(fù)后的采購預(yù)算表進(jìn)行采購。

　　對(duì)天價(jià)路由器，官方的解釋是：這不是個(gè)人用戶產(chǎn)品，而是企業(yè)防火墻。預(yù)算表上類似的采購品名或項(xiàng)目表述模糊甚至張冠李戴的不在少數(shù)，一些政府機(jī)構(gòu)只簡單籠統(tǒng)公布采購名稱，比如“辦公用品一批”“一批攝影攝像器材”“２００套移動(dòng)辦公設(shè)備”“醫(yī)療設(shè)備、器械”等，具體是什么從預(yù)算完全看不出來。

　　編預(yù)算：政府的錢盡可能往多了要

　　“預(yù)算價(jià)格不等于實(shí)際購買價(jià)格，預(yù)算只是個(gè)支出計(jì)劃，實(shí)際支出還得看最后采購中標(biāo)的情況。”廣州市財(cái)政局預(yù)算處處長傅曉初說。

　　傅曉初告訴記者，目前，部門在報(bào)預(yù)算時(shí)，確實(shí)存在往高了報(bào)的情況，因?yàn)樨?cái)政部門在批復(fù)時(shí)往往會(huì)對(duì)額度作壓縮。但預(yù)算審核主要是進(jìn)行總額控制，對(duì)于具體項(xiàng)目的單價(jià)并不通過預(yù)算來控制，而是靠政府采購的有關(guān)規(guī)定來控制。比如，按規(guī)定需要集中采購的筆記本電腦，最高限價(jià)６０００元／臺(tái)，即使有的部門報(bào)了每臺(tái)７０００元甚至更高的預(yù)算，但最終進(jìn)入采購環(huán)節(jié)時(shí)，實(shí)際購買價(jià)格可能只有預(yù)算的一半。

　　根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、Ｕ盤、移動(dòng)硬盤等均需通過政府集中采購。廣州市直某單位負(fù)責(zé)設(shè)備采購的主管說，由于特殊需要，今年原本預(yù)算采購１萬元一臺(tái)的筆記本電腦，最終中標(biāo)的是４０００多元一臺(tái)?！艾F(xiàn)在只要是政府集中采購目錄下的物品，即使獲得預(yù)算批復(fù)想買高價(jià)的，也買不到?！边@位主管說。

　　報(bào)了高預(yù)算，買了低價(jià)物品，錢剩下了怎么辦？從事公共預(yù)算研究的中山大學(xué)副教授牛美麗告訴記者，這會(huì)帶來財(cái)政資金沉淀，也就是政府的錢被某個(gè)單位以某項(xiàng)支出的名義占住了，比如“Ａ部門計(jì)劃１０萬元買電腦”，財(cái)政部門批準(zhǔn)之后，這１０萬元名義上就屬于Ａ單位了。最終，實(shí)際買電腦只花了５萬元，但剩余的５萬元就一直躺在那個(gè)單位的賬戶上睡覺，而政府的錢袋子就空了，其他正當(dāng)、緊急的支出卻沒錢花。

　　盤活沉淀的財(cái)政存量資金是今年財(cái)稅改革的關(guān)鍵詞。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議４次部署盤活財(cái)政存量資金，以統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

　　廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，對(duì)于包括政府采購的項(xiàng)目預(yù)算，一旦支出過程中預(yù)計(jì)有結(jié)余，財(cái)政部門就可能在年中預(yù)算調(diào)整時(shí)收回，統(tǒng)籌用于其他支出項(xiàng)目。

　　“漏網(wǎng)之魚”：部門自采浪費(fèi)失控

　　最新修改的《廣州市政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》顯示，包括計(jì)算機(jī)硬件軟件、復(fù)印機(jī)打印機(jī)等辦公設(shè)備、車輛、家具、電視機(jī)、空調(diào)等５９項(xiàng)均需政府統(tǒng)一集中采購，另有２３項(xiàng)可由部門集中采購，而在這兩個(gè)目錄之外的則由使用單位分散自行采購。

　　相較于集中采購，自采這部分一旦獲批較高預(yù)算，就不像集中采購那樣有后續(xù)程序加以限制，就可能造成揮霍浪費(fèi)甚至腐敗。珠三角某市一位分管文化口的市領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)?shù)匚幕珗@進(jìn)行日常維護(hù)，更新垃圾桶，由于這個(gè)沒有進(jìn)集中采購目錄，由公園管理部門自采，結(jié)果部門報(bào)上來的預(yù)算單價(jià)差不多是市場價(jià)的５倍。盡管有規(guī)定要求自采價(jià)格需貨比三家，附上三個(gè)賣家的報(bào)價(jià)，選其中一個(gè)低價(jià)的，但具體選哪３家并沒有嚴(yán)格限制。

　　中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江認(rèn)為，對(duì)政府采購的限制應(yīng)該前移，不能寄望于后續(xù)的采購程序，而應(yīng)在預(yù)算編制上更科學(xué)，從目前的總額控制細(xì)化為對(duì)具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性控制和審核。這就要求在預(yù)算表上不僅要列明準(zhǔn)備買什么東西，更重要的是要說明為什么要買、使用之后要達(dá)到什么效果等，而不是等公眾有疑問后再作解釋。

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