專家：盲目發(fā)展專車只能給緊張的城市道路添堵

　　“約租車、順風(fēng)車、專車等發(fā)展的目的絕不是把盡可能多的私家車動員到道路上，尤其是在交通密度已很高的大城市。這一發(fā)展其實是給原本已非常緊張的城市道路添堵，最終降低的是所有市民的出行效率，也根本不可能緩解交通擁堵?！?p>“約租車、順風(fēng)車、專車等發(fā)展的目的絕不是把盡可能多的私家車動員到道路上，尤其是在交通密度已很高的大城市。這一發(fā)展其實是給原本已非常緊張的城市道路添堵，最終降低的是所有市民的出行效率，也根本不可能緩解交通擁堵?！?0月13日，中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會副主任委員、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊濤說。

　　交通運輸部日前對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)和《網(wǎng)絡(luò)約租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《意見》和《辦法》)。文件發(fā)布后立即引起社會廣泛熱議。

　　楊濤對記者說，通讀《意見》和《辦法》全文，結(jié)合我國當(dāng)前城市交通發(fā)展特定歷史時期所面臨的特殊挑戰(zhàn)、壓力與使命，“我個人認(rèn)為正當(dāng)其時、定位準(zhǔn)確、方向明確，具有很強針對性、指導(dǎo)性和操作性?！?/p>

　　特定背景 正當(dāng)其時

　　楊濤分析說，眾所周知，我國城市交通發(fā)展正處于十分敏感與復(fù)雜的關(guān)鍵時期，面臨著交通擁堵蔓延、事故高發(fā)、污染嚴(yán)重的多重挑戰(zhàn)與巨大壓力。同時，社會公眾對交通出行方便性、機動性、靈活性、自主性等個性化服務(wù)要求又日益提高。

　　“緩解城市交通擁堵、滿足人民大眾對高質(zhì)量交通服務(wù)訴求，根本出路還在于優(yōu)先發(fā)展高效率、高品質(zhì)的公共交通，同時輔之以安全方便的步行、自行車和出租車、約租車等多樣化、個性化交通環(huán)境與服務(wù)?！睏顫f。

　　近年來，交通信息化、智能化，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展進步，助推了包括公共交通、出租車交通、小汽車交通等在內(nèi)的運輸組織與出行服務(wù)的改善提升。

　　楊濤說，約租車、專車等交通服務(wù)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，既滿足了公眾對方便快捷高質(zhì)量出行服務(wù)的訴求和需要，同時也引起了對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊、對出行消費者利益與安全如何保障、從業(yè)者自身利益與安全如何保障乃至對整個交通系統(tǒng)影響與沖擊等一系列問題的爭議爭論。

　　他認(rèn)為，《意見》和《辦法》征求意見稿的公布及時映應(yīng)了社會各界對此的關(guān)注關(guān)切，并且以積極開放、從諫如流的姿態(tài)公開征求公眾意見，尋求公眾利益、公眾意向和社會輿論的最大公約數(shù)。

　　準(zhǔn)確定位 正本清源

　　楊濤對記者說，《意見》明確了“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)?！背鲎馄嚢ㄑ灿纬鲎馄嚭皖A(yù)約出租汽車，為社會公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)，是為了“提升社會滿意度”。

　　“我個人理解，上述意見有以下三層含義值得關(guān)注。”楊濤說，首先是明確了出租車(包括約租車在內(nèi))是一種為社會公眾提供的個性化運輸服務(wù)，是公共交通的補充，但不是公共交通?！暗谝淮巫尦鲎廛囘\輸方式回歸了它本質(zhì)的運輸功能屬性，澄清了長期以來將出租車交通混為是公共交通一部分的誤區(qū)?！?/p>

　　楊濤說，《意見》還明確了“出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車”。第一次明確將約租車歸類到出租汽車范疇，這既符合約租汽車服務(wù)的基本特性，即也是一種為社會公眾提供的個性化運輸服務(wù)，又為后續(xù)擬定出臺并執(zhí)行對約租汽車服務(wù)規(guī)范管理辦法奠定了立論基礎(chǔ)。

　　“《意見》還明確了發(fā)展出租汽車之目的，是‘為社會公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)’，是為提升交通運輸服務(wù)的社會滿意度。”他說，按照上述解讀，本次《意見》對于出租車和約租車的定位、定義、目的，起到了正本清源的作用。

　　只為服務(wù) 非為緩堵

　　近一兩年，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)銷售、互聯(lián)網(wǎng)金融等聯(lián)合助推下，約租車、順風(fēng)車、專車等交通服務(wù)新方式新業(yè)態(tài)迅速在各地傳播發(fā)展，并受到乘用者普遍青睞歡迎。

　　楊濤說，約租車、順風(fēng)車、專車等發(fā)展商為了爭取輿論、贏得支持，借助于合乘共享等概念和服務(wù)，向公眾和媒體宣傳約租車、順風(fēng)車、專車可以節(jié)約社會資源、提高運輸效率、緩解交通擁堵等功效和作用。

　　“但事實上，除多人合乘的定制公交外，約租車、順風(fēng)車、專車等均屬為社會公眾提供的個性化運輸服務(wù)，而非集約化運輸服務(wù)?！彼f，專車發(fā)展的目的絕不是把盡可能多的私家車動員到道路上，否則將給城市出行帶來災(zāi)難性后果，尤其是在交通密度已很高的大城市，這一發(fā)展其實是給原本已非常緊張的城市道路添堵，最終降低的是所有市民的出行效率，也根本不可能緩解交通擁堵，如何平衡關(guān)系到每一位市民路權(quán)的落實和保障。

　　針對社會上對于將約租車、順風(fēng)車、專車等納入到出租車范疇以及加強相應(yīng)管理的爭議，楊濤表示，世界上沒有絕對的自由，沒有規(guī)則的“自由”一定是沒有前途和出路的假自由?！兑庖姟泛汀掇k法》所作出的這些規(guī)范性規(guī)定和要求是出于對廣大乘客及服務(wù)者各自利益、生命安全的依法保護與保障，是為了保證運輸服務(wù)市場的健康有序發(fā)展，是完全必要的。

　　楊濤說，這些規(guī)定完全符合出租車、約租車運輸服務(wù)功能屬性定位和市場經(jīng)濟條件下的市場定價原則和公平競爭原則，同時兼顧了政府指導(dǎo)的作用。

　　網(wǎng)絡(luò)約租車剛剛推出時，一些網(wǎng)絡(luò)營運商不惜投入巨資，采取非常規(guī)的雙向優(yōu)惠和補貼的方式，來迅速吸引乘客和參與服務(wù)的駕駛員，同時與對手展開激烈爭奪，讓很多乘客和參與服務(wù)的駕駛員形成一種享受免費午餐和意外獲利的錯覺。

　　楊濤認(rèn)為，這樣的運營模式和競爭方式，違反了市場經(jīng)濟基本規(guī)律和規(guī)則，是一種不健康、不可持續(xù)的模式和方式。《意見》和《辦法》發(fā)布，有利于對出租車、約租車運輸服務(wù)市場的及時規(guī)范，有利于對不健康、不可持續(xù)的模式和方式的及時糾正，也有利于對城市交通整體健康有序可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)。

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