習(xí)近平關(guān)于改革的兩個(gè)“一公里”論

　　全面深化改革，前無(wú)古人，后啟來(lái)者。改革是一次新的長(zhǎng)征，充滿未知，充滿險(xiǎn)阻；但我們沒(méi)有選擇，只能勇敢前進(jìn)奪取勝利。改革的“軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號(hào)已經(jīng)吹響?！比绾螐摹白钕纫还铩北M快到達(dá)“最后一公里”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起打開(kāi)習(xí)近平同志的兩個(gè)“一公里”錦囊。

　　圖為：2014年9月5日習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話

　　一、“最先一公里”質(zhì)量第一

　　改革的“最先一公里”是指改革的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是改革方案的設(shè)計(jì)，要解決改革藍(lán)圖的質(zhì)量問(wèn)題。改革方案首先要解決破什么題問(wèn)題，這是“最先一公里”的起點(diǎn)，必須找準(zhǔn)、找實(shí)。習(xí)近平指出：“要把方案質(zhì)量放在第一位,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,抓實(shí)問(wèn)題,開(kāi)實(shí)藥方,提實(shí)舉措,每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問(wèn)題,便于基層理解和落實(shí)。要把好改革方案的主旨和要點(diǎn),把準(zhǔn)相關(guān)改革的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合實(shí)際實(shí)化細(xì)化,使各項(xiàng)改革要求落地生根?！币胝覝?zhǔn)點(diǎn)、對(duì)好題，就要像偵察兵一樣，做好前期調(diào)查研究，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，做到綱舉目張，一抓就靈。習(xí)近平指出：“要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，最大限度使提出的改革方案符合實(shí)際、符合改革要求，切實(shí)解決問(wèn)題?！?/p>

　　其次，改革方案要解決怎樣破題問(wèn)題，要為改革規(guī)劃出清晰的路線圖并指出捷徑，周詳而不繁瑣；既要突出方案的執(zhí)行性，又要能夠規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，只有易于執(zhí)行、便于操作的改革方案才是好方案。習(xí)近平指出：“要引導(dǎo)干部群眾從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到改革是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作充滿活力的必由之路，講大局、顧大局，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革中的利益調(diào)整?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招?！?/p>

　　再次，改革方案要有足夠的“含金量”。改革方案的含金量表現(xiàn)在改革過(guò)程和改革結(jié)果兩個(gè)方面，一是在改革過(guò)程中要有利于社會(huì)和諧和社會(huì)發(fā)展，既能啃掉增生的“硬骨頭”，又能夠不動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的“硬骨頭”；二是最終讓人民群眾有更多的獲得感，人民福祉是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是改革是否的成功唯一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“要把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。要在國(guó)企、財(cái)稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革方案。要保持督察工作力度，在是否解決了突出問(wèn)題上下功夫，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、讓基層來(lái)評(píng)判、讓群眾來(lái)打分，確保改革落地見(jiàn)效。”

　　最后，頂層設(shè)計(jì)的改革方案還要與基層的改革實(shí)踐探索良性互動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)的修復(fù)、調(diào)整和糾偏機(jī)制。習(xí)近平指出：“要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問(wèn)題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時(shí)間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏。基層改革創(chuàng)新要盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新?！?習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)?！?/p>

　　圖為：2014年5月23日習(xí)近平在上?？疾?/p>

　　二、中間切除兩種“梗阻”

　　改革是破局行動(dòng)，要打破原有格局，特別是要讓一些原有的利益格局傷筋動(dòng)骨，重新組合甚至直接取締。所以，某項(xiàng)改革的意義越重大，改革的阻力也越大。在改革過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩種“梗阻”現(xiàn)象，一種是“中梗阻”，一種是“腸梗阻”。習(xí)近平指出：“對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除‘中梗阻’‘腸梗阻’。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！薄皩W(xué)習(xí)中國(guó)”小編認(rèn)為，兩種“梗阻”性質(zhì)不同，處理的方法也不同。

　　改革中的“中梗阻”指中間機(jī)構(gòu)或人員（多指干部）在執(zhí)行改革方案過(guò)程中居關(guān)設(shè)卡有意讓改革的政令不暢、執(zhí)行不力、效能低下等現(xiàn)象。這種“梗阻”主要來(lái)自執(zhí)行改革方案的系統(tǒng)或組織機(jī)構(gòu)自身兩個(gè)方面，與個(gè)體的辦事人員的自身私利沒(méi)有直接關(guān)系。來(lái)自本組織內(nèi)部的“梗阻”我們可以稱(chēng)之為“梗阻”，來(lái)自非本組織、但為本系統(tǒng)或本系統(tǒng)其他單位的“梗阻”我們可以稱(chēng)之為“被梗阻”。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)推出的《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2014-2015)》顯示，部門(mén)利益成為地方政府改革的最大阻力，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)和社會(huì)活力方面，尤其如此。一些部門(mén)和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門(mén)利益和局部利益，不顧大局，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。這兩種類(lèi)型的“梗阻”，在改革中的破壞性較大，有時(shí)還顯得十分冠冕堂皇；因?yàn)?，它有時(shí)表現(xiàn)為制度性的、體制性的或結(jié)構(gòu)性的，既難以找到“梗阻物”，又難以找到“梗阻物”的載體（具體人），所以進(jìn)行系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性分析才能讓這種“梗阻”現(xiàn)原形，然后除之。

　　“腸梗阻”本意是指任何引起的人或動(dòng)物腸內(nèi)容物通過(guò)的障礙。改革過(guò)程中的“腸梗阻”是指出自從事改革的人的自身阻礙。這種“梗阻”純粹產(chǎn)生于個(gè)體人的自身，“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編認(rèn)為有兩種原因產(chǎn)生“腸梗阻”，一是價(jià)值觀層面原因，這種人的價(jià)值觀與時(shí)代主流價(jià)值觀相背，因而阻礙改革；另一方面是因改革傷及其私利，動(dòng)了他個(gè)人的奶酪或“夜草”，所以阻礙改革?！澳c梗阻”的爆發(fā)點(diǎn)雖然容易找到，但是，“腸梗阻”卻有可能發(fā)生在改革全過(guò)程的任何一點(diǎn)上中，爆發(fā)的頻率可能遠(yuǎn)高于“中梗阻”。我們可以簡(jiǎn)單將“中梗阻”理解為改革的系統(tǒng)性阻力，將“腸梗阻”理解為改革的個(gè)人方面的阻力。有些干部不愿改革、不思改革、不善改革、不敢改革，要么表面響應(yīng)、暗中抵制，要么碌碌無(wú)為、唯恐擔(dān)責(zé)，要么亂改一頓、貽害無(wú)窮。清除“腸梗阻”一是做政治思想工作，二是用對(duì)人。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開(kāi)展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派。”用好人是最主要的，要用改革促進(jìn)派，要用改革實(shí)干家，要將“反對(duì)派”和“拖拉派”清除出場(chǎng)。習(xí)近平指出：“要把‘三嚴(yán)三實(shí)’要求貫穿改革全過(guò)程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家?！?/p>

　　全面深化改革就是要突破特殊利益群體束縛，觸碰既得利益，善于進(jìn)行利益調(diào)整，化解利益調(diào)整中的層層阻力。習(xí)近平指出：“改革要處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！?/p>

　　圖為：2013年7月23日習(xí)近平在武漢主持召開(kāi)湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)

　　三、“最后一公里”的落實(shí)與擔(dān)當(dāng)

　　改革的“最后一公里”是指改革方案的執(zhí)行落地環(huán)節(jié)，也是改革的收獲階段。落實(shí)是一切改革方案的歸宿，是一切改革成敗的關(guān)鍵，也是開(kāi)展改革的全部意義所在。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)，不打折扣，不能遇到矛盾和問(wèn)題就繞著走、遇到困難就打退堂鼓。對(duì)改革遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)研究、提出對(duì)策、積極化解?！?習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　在此階段的改革人、特別是基層黨員干部必須有擔(dān)當(dāng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，爭(zhēng)做改革尖兵，想盡一切辦法把改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。習(xí)近平指出：“全面深化改革是一場(chǎng)持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識(shí)，敢于吃螃蟹，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于破藩籬，敢于擔(dān)責(zé)任。凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。”

　　改革之道，貴在落實(shí)。把黨和國(guó)家制定的各種改革方案變成各行各業(yè)的實(shí)際行動(dòng)、變成惠及人民的改革成果，這是中國(guó)改革最關(guān)鍵的“最后一公里”，必須敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“這種擔(dān)當(dāng)精神，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是沖鋒陷陣、英勇獻(xiàn)身，現(xiàn)在，就是要勇于改革、善于改革?！蓖苿?dòng)改革落實(shí)，黨員干部要在其位，謀其政，敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。

　　要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。敢于?dān)當(dāng)是一種膽識(shí)、一種魄力，需要無(wú)私無(wú)畏的勇氣，在急難險(xiǎn)重面前帶頭勇挑重任。習(xí)近平指出：“黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。” 要當(dāng)好推動(dòng)改革的責(zé)任人，把擔(dān)當(dāng)精神內(nèi)化于心、外化于行，把心思用在改革事業(yè)上，把精力用在抓改革推進(jìn)上。

　　要有能夠擔(dān)當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)。責(zé)重山岳，能者當(dāng)之。擔(dān)當(dāng)需要勇氣，更需要能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部既要有激情、有韌勁，更要辦事管用?！庇心芰?、有水平才能管好事、辦好事。面對(duì)肩負(fù)的艱巨繁重的改革任務(wù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，砥礪思想品質(zhì)，提升能力素質(zhì)。抓好學(xué)習(xí)是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和能力的重要途徑。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，“必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)學(xué)習(xí)緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)改革的理論，學(xué)習(xí)關(guān)于全面深化改革的政策措施，不斷提高政治素養(yǎng)和運(yùn)用科學(xué)理論分析解決問(wèn)題的能力。

　　要有善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔邸Ｔ诠ぷ骱蜕钪幸朴谒伎?、開(kāi)動(dòng)腦筋，熟練掌握本職崗位的業(yè)務(wù)理論，并努力拓展知識(shí)面，成為多面手，逐步培養(yǎng)鍛煉和提高綜合素質(zhì)。要有正確的人情觀。領(lǐng)導(dǎo)干部重感情是獲得非權(quán)力影響力的重要途徑，但在任何時(shí)候、任何情況下，都要把黨的利益、群眾利益放在首位。要容人、容事、容話。所謂容人，就是要在班子中相互尊重、相互理解、相互學(xué)習(xí)，不在背后評(píng)頭論足；所謂容事，就是要大事講原則，小事講風(fēng)格，不因自己的意見(jiàn)被否定而有怨恨之心，遇事應(yīng)平心靜氣去處理；所謂容話，就是要有聽(tīng)的修養(yǎng)，特別是在民主生活會(huì)上聽(tīng)到批評(píng)意見(jiàn)，要有有則改之、無(wú)則加勉的良好心態(tài)。

　　圖為：2013年7月21日上午，習(xí)近平冒雨來(lái)到武漢新港陽(yáng)邏集裝箱港區(qū)考察。

　　四、全程遵循問(wèn)題導(dǎo)向

　　改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須找到“牛鼻子”并有牽“牛鼻子”的辦法。這“牛鼻子”就現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，這辦法就是習(xí)近平主席經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“問(wèn)題導(dǎo)向”。

　　習(xí)近平指出：“改革都是問(wèn)題逼出來(lái)的。”他強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題、利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾?！?/p>

　　習(xí)近平指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！币詥?wèn)題倒逼改革，問(wèn)題在哪里，改革就應(yīng)該指向哪里。問(wèn)題導(dǎo)向體現(xiàn)著科學(xué)的世界觀和方法論，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，始終追著問(wèn)題走或牽著問(wèn)題走，能夠確保改革的全程不會(huì)偏離實(shí)際和目標(biāo)，更不會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。以問(wèn)題為導(dǎo)向，還能夠迅速找到改革的最佳途徑，順著主要矛盾，抓著矛盾的主要方面，事半功倍。所以，我們要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于剖析問(wèn)題、善于找到主要問(wèn)題。

　　人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程，就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。毛澤東同志指出，問(wèn)題就是事物的矛盾，哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，矛盾運(yùn)動(dòng)永無(wú)止境，舊的問(wèn)題解決了，又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只有樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，才能實(shí)事求是地對(duì)待問(wèn)題，才能找到引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的路標(biāo)。增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法，是貫徹黨的思想路線的具體體現(xiàn)。

　　要在改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。改革開(kāi)放偉大實(shí)踐，就是黨帶領(lǐng)人民群眾在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中不斷推進(jìn)、不斷深化的。中國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是把所有問(wèn)題都當(dāng)作更上一層樓的機(jī)遇。改革就是問(wèn)題倒逼出來(lái)的，當(dāng)年一些地方率先搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是要解決吃不飽肚子的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年不懈奮斗，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入在更高水平上攻堅(jiān)克難的新階段。落實(shí)全面深化改革的任務(wù)，不可能是一片坦途，必然會(huì)遇到各種深層次矛盾和問(wèn)題。要結(jié)合各地區(qū)各部門(mén)實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央決策部署，在大膽探索和勇于實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題。習(xí)近平指出：“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。”

　　圖為：2013年11月27日下午，習(xí)近平在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化溫室了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況。

　　改革是創(chuàng)新的事，需要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。改革是艱難的事，需要攻堅(jiān)克難。改革是有“梗阻”的事，需要立即切除。改革是勇敢的事，需要勇者擔(dān)當(dāng)。改革是復(fù)雜的事，需要問(wèn)題倒逼。改革大潮，風(fēng)起云涌，呼喚改革派，呼喚實(shí)干家！（本文來(lái)源：學(xué)習(xí)中國(guó)）

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