習近平關于改革的兩個“一公里”論

　　全面深化改革，前無古人，后啟來者。改革是一次新的長征，充滿未知，充滿險阻；但我們沒有選擇，只能勇敢前進奪取勝利。改革的“軍令狀已經(jīng)下達，集合號已經(jīng)吹響。”如何從“最先一公里”盡快到達“最后一公里”請隨“學習中國”小編一起打開習近平同志的兩個“一公里”錦囊。

　　圖為：2014年9月5日習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話

　　一、“最先一公里”質(zhì)量第一

　　改革的“最先一公里”是指改革的頂層設計，重點是改革方案的設計，要解決改革藍圖的質(zhì)量問題。改革方案首先要解決破什么題問題，這是“最先一公里”的起點，必須找準、找實。習近平指出：“要把方案質(zhì)量放在第一位,堅持問題導向,抓實問題,開實藥方,提實舉措,每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題,便于基層理解和落實。要把好改革方案的主旨和要點,把準相關改革的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合實際實化細化,使各項改革要求落地生根?！币胝覝庶c、對好題，就要像偵察兵一樣，做好前期調(diào)查研究，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，做到綱舉目張，一抓就靈。習近平指出：“要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，最大限度使提出的改革方案符合實際、符合改革要求，切實解決問題?！?/p>

　　其次，改革方案要解決怎樣破題問題，要為改革規(guī)劃出清晰的路線圖并指出捷徑，周詳而不繁瑣；既要突出方案的執(zhí)行性，又要能夠規(guī)避系統(tǒng)性風險，只有易于執(zhí)行、便于操作的改革方案才是好方案。習近平指出：“要引導干部群眾從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題，認識到改革是黨和國家各項工作充滿活力的必由之路，講大局、顧大局，正確認識和對待改革中的利益調(diào)整。”習近平強調(diào)：“要科學統(tǒng)籌各項改革任務，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招?！?/p>

　　再次，改革方案要有足夠的“含金量”。改革方案的含金量表現(xiàn)在改革過程和改革結(jié)果兩個方面，一是在改革過程中要有利于社會和諧和社會發(fā)展，既能啃掉增生的“硬骨頭”，又能夠不動社會穩(wěn)定的“硬骨頭”；二是最終讓人民群眾有更多的獲得感，人民福祉是改革的出發(fā)點和落腳點，這是改革是否的成功唯一標準。習近平指出：“要把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，依靠改革增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。要保持督察工作力度，在是否解決了突出問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效?！?/p>

　　最后，頂層設計的改革方案還要與基層的改革實踐探索良性互動，形成動態(tài)的修復、調(diào)整和糾偏機制。習近平指出：“要發(fā)揮頂層設計對基層實踐的引領、規(guī)劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏。基層改革創(chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結(jié)經(jīng)驗，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，推動面上的制度創(chuàng)新?！?習近平強調(diào)：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動?！?/p>

　　圖為：2014年5月23日習近平在上?？疾?/p>

　　二、中間切除兩種“梗阻”

　　改革是破局行動，要打破原有格局，特別是要讓一些原有的利益格局傷筋動骨，重新組合甚至直接取締。所以，某項改革的意義越重大，改革的阻力也越大。在改革過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)兩種“梗阻”現(xiàn)象，一種是“中梗阻”，一種是“腸梗阻”。習近平指出：“對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除‘中梗阻’‘腸梗阻’。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題?！薄皩W習中國”小編認為，兩種“梗阻”性質(zhì)不同，處理的方法也不同。

　　改革中的“中梗阻”指中間機構(gòu)或人員（多指干部）在執(zhí)行改革方案過程中居關設卡有意讓改革的政令不暢、執(zhí)行不力、效能低下等現(xiàn)象。這種“梗阻”主要來自執(zhí)行改革方案的系統(tǒng)或組織機構(gòu)自身兩個方面，與個體的辦事人員的自身私利沒有直接關系。來自本組織內(nèi)部的“梗阻”我們可以稱之為“梗阻”，來自非本組織、但為本系統(tǒng)或本系統(tǒng)其他單位的“梗阻”我們可以稱之為“被梗阻”。中國行政體制改革研究會推出的《中國行政體制改革報告(2014-2015)》顯示，部門利益成為地方政府改革的最大阻力，特別是在簡政放權、激活市場和社會活力方面，尤其如此。一些部門和地方在落實中央有關改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，不顧大局，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。這兩種類型的“梗阻”，在改革中的破壞性較大，有時還顯得十分冠冕堂皇；因為，它有時表現(xiàn)為制度性的、體制性的或結(jié)構(gòu)性的，既難以找到“梗阻物”，又難以找到“梗阻物”的載體（具體人），所以進行系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性分析才能讓這種“梗阻”現(xiàn)原形，然后除之。

　　“腸梗阻”本意是指任何引起的人或動物腸內(nèi)容物通過的障礙。改革過程中的“腸梗阻”是指出自從事改革的人的自身阻礙。這種“梗阻”純粹產(chǎn)生于個體人的自身，“學習中國”小編認為有兩種原因產(chǎn)生“腸梗阻”，一是價值觀層面原因，這種人的價值觀與時代主流價值觀相背，因而阻礙改革；另一方面是因改革傷及其私利，動了他個人的奶酪或“夜草”，所以阻礙改革?！澳c梗阻”的爆發(fā)點雖然容易找到，但是，“腸梗阻”卻有可能發(fā)生在改革全過程的任何一點上中，爆發(fā)的頻率可能遠高于“中梗阻”。我們可以簡單將“中梗阻”理解為改革的系統(tǒng)性阻力，將“腸梗阻”理解為改革的個人方面的阻力。有些干部不愿改革、不思改革、不善改革、不敢改革，要么表面響應、暗中抵制，要么碌碌無為、唯恐擔責，要么亂改一頓、貽害無窮。清除“腸梗阻”一是做政治思想工作，二是用對人。習近平強調(diào)：“思想是行動的先導，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導大家爭當改革促進派?！庇煤萌耸亲钪饕模酶母锎龠M派，要用改革實干家，要將“反對派”和“拖拉派”清除出場。習近平指出：“要把‘三嚴三實’要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家?！?/p>

　　全面深化改革就是要突破特殊利益群體束縛，觸碰既得利益，善于進行利益調(diào)整，化解利益調(diào)整中的層層阻力。習近平指出：“改革要處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！?/p>

　　圖為：2013年7月23日習近平在武漢主持召開湖北省領導干部座談會

　　三、“最后一公里”的落實與擔當

　　改革的“最后一公里”是指改革方案的執(zhí)行落地環(huán)節(jié)，也是改革的收獲階段。落實是一切改革方案的歸宿，是一切改革成敗的關鍵，也是開展改革的全部意義所在。習近平指出：“要堅定不移抓好落實，不打折扣，不能遇到矛盾和問題就繞著走、遇到困難就打退堂鼓。對改革遇到的新情況新問題，要及時研究、提出對策、積極化解?！?習近平強調(diào)：“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現(xiàn)在的關鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實?！?/p>

　　在此階段的改革人、特別是基層黨員干部必須有擔當意識和擔當精神，爭做改革尖兵，想盡一切辦法把改革各項措施落實到位。習近平指出：“全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于擔責任。凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效?！绷暯綇娬{(diào)：“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔?！?/p>

　　改革之道，貴在落實。把黨和國家制定的各種改革方案變成各行各業(yè)的實際行動、變成惠及人民的改革成果，這是中國改革最關鍵的“最后一公里”，必須敢于擔當、勇于擔當。責任擔當是領導干部必備的基本素質(zhì)，是黨的優(yōu)良作風。習近平指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面?！绷暯綇娬{(diào)：“這種擔當精神，在革命戰(zhàn)爭年代是沖鋒陷陣、英勇獻身，現(xiàn)在，就是要勇于改革、善于改革?！蓖苿痈母锫鋵?，黨員干部要在其位，謀其政，敢擔當、能擔當、善擔當。

　　要有敢于擔當?shù)挠職?。敢于擔當是一種膽識、一種魄力，需要無私無畏的勇氣，在急難險重面前帶頭勇挑重任。習近平指出：“黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭?！?要當好推動改革的責任人，把擔當精神內(nèi)化于心、外化于行，把心思用在改革事業(yè)上，把精力用在抓改革推進上。

　　要有能夠擔當?shù)乃刭|(zhì)。責重山岳，能者當之。擔當需要勇氣，更需要能力。習近平強調(diào)：“領導干部既要有激情、有韌勁，更要辦事管用?！庇心芰Α⒂兴讲拍芄芎檬?、辦好事。面對肩負的艱巨繁重的改革任務，黨員領導干部必須加強學習修養(yǎng)，強化實踐鍛煉，砥礪思想品質(zhì)，提升能力素質(zhì)。抓好學習是強化責任擔當意識和能力的重要途徑。習近平多次強調(diào)，實現(xiàn)黨的十八大提出的各項目標任務，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，“必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐?！秉h員領導干部一定要增強學習緊迫感，認真學習學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習改革的理論，學習關于全面深化改革的政策措施，不斷提高政治素養(yǎng)和運用科學理論分析解決問題的能力。

　　要有善于擔當?shù)闹腔?。在工作和生活中要善于思考、開動腦筋，熟練掌握本職崗位的業(yè)務理論，并努力拓展知識面，成為多面手，逐步培養(yǎng)鍛煉和提高綜合素質(zhì)。要有正確的人情觀。領導干部重感情是獲得非權力影響力的重要途徑，但在任何時候、任何情況下，都要把黨的利益、群眾利益放在首位。要容人、容事、容話。所謂容人，就是要在班子中相互尊重、相互理解、相互學習，不在背后評頭論足；所謂容事，就是要大事講原則，小事講風格，不因自己的意見被否定而有怨恨之心，遇事應平心靜氣去處理；所謂容話，就是要有聽的修養(yǎng)，特別是在民主生活會上聽到批評意見，要有有則改之、無則加勉的良好心態(tài)。

　　圖為：2013年7月21日上午，習近平冒雨來到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)考察。

　　四、全程遵循問題導向

　　改革是復雜的系統(tǒng)工程，必須找到“牛鼻子”并有牽“牛鼻子”的辦法。這“牛鼻子”就現(xiàn)實中的問題，這辦法就是習近平主席經(jīng)常強調(diào)的“問題導向”。

　　習近平指出：“改革都是問題逼出來的?！彼麖娬{(diào)要“堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾?！?/p>

　　習近平指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！币詥栴}倒逼改革，問題在哪里，改革就應該指向哪里。問題導向體現(xiàn)著科學的世界觀和方法論，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。以問題為導向，始終追著問題走或牽著問題走，能夠確保改革的全程不會偏離實際和目標，更不會犯顛覆性錯誤。以問題為導向，還能夠迅速找到改革的最佳途徑，順著主要矛盾，抓著矛盾的主要方面，事半功倍。所以，我們要善于發(fā)現(xiàn)問題、善于剖析問題、善于找到主要問題。

　　人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。毛澤東同志指出，問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。實踐發(fā)展永無止境，矛盾運動永無止境，舊的問題解決了，又會產(chǎn)生新的問題。問題是時代的聲音，每個時代總有屬于它自己的問題，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。增強問題意識、強調(diào)問題導向符合馬克思主義認識論和辯證法，是貫徹黨的思想路線的具體體現(xiàn)。

　　要在改革實踐中發(fā)現(xiàn)問題。改革開放偉大實踐，就是黨帶領人民群眾在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中不斷推進、不斷深化的。中國改革的一條重要經(jīng)驗，就是把所有問題都當作更上一層樓的機遇。改革就是問題倒逼出來的，當年一些地方率先搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是要解決吃不飽肚子的問題。經(jīng)過30多年不懈奮斗，我國改革發(fā)展進入在更高水平上攻堅克難的新階段。落實全面深化改革的任務，不可能是一片坦途，必然會遇到各種深層次矛盾和問題。要結(jié)合各地區(qū)各部門實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央決策部署，在大膽探索和勇于實踐中及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題。習近平指出：“一個地方的發(fā)展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展?！?/p>

　　圖為：2013年11月27日下午，習近平在山東省農(nóng)業(yè)科學院智能化溫室了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況。

　　改革是創(chuàng)新的事，需要精準設計。改革是艱難的事，需要攻堅克難。改革是有“梗阻”的事，需要立即切除。改革是勇敢的事，需要勇者擔當。改革是復雜的事，需要問題倒逼。改革大潮，風起云涌，呼喚改革派，呼喚實干家?。ū疚膩碓矗簩W習中國）

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