伊核協(xié)議開始生效?美欲換招對伊朗施壓

　　美國、歐盟等伊朗核協(xié)議有關(guān)各方正同步采取行動，標(biāo)志著3個月前達(dá)成的有關(guān)伊朗核問題的“聯(lián)合全面行動計劃”（JCPOA）正式生效。要從“生效日”走向“執(zhí)行日”，各方仍有“艱巨任務(wù)”有待完成，美國則開始以新的方式對伊朗施壓。

　　18日，美國總統(tǒng)奧巴馬以備忘錄的形式發(fā)表命令稱，他指示美國國務(wù)卿、財政部長、商務(wù)部長和能源部長，立即采取所有必要措施，確保美方迅速、有效地落實自身承諾。他相信，包括美國在內(nèi)的所有協(xié)議簽字方都將開始采取必要措施，準(zhǔn)備履行各自在協(xié)議中所作的承諾。

　　奧巴馬還特地就此發(fā)表聲明，稱“協(xié)議生效日”是一個重要的里程碑，可以阻止伊朗獲得核武器，并確保伊朗核項目的和平性質(zhì)，他對這一重要步驟表示歡迎。從現(xiàn)在開始，美方將與其他伙伴一道，必須聚焦于完全落實這一協(xié)議。奧巴馬稱，JCPOA將切斷伊朗可能獲得可用于核武器的裂變?nèi)剂系乃型緩剑搮f(xié)議的成功執(zhí)行將給美國國家安全及世界和平與安全帶來巨大幫助。

　　伊朗18日向國際原子能機構(gòu)（IAEA）表示，如議會批準(zhǔn)，它將開始接受IAEA對其核設(shè)施的更為廣泛的核查，并將于本周開始，在國際社會監(jiān)督之下，開展核設(shè)施拆除、核燃料移交與稀釋等工作。

　　同日，曾力推完成核談判的美國國務(wù)卿克里也發(fā)表聲明稱，對于所有人來說，“生效日”都是重要的一天，也是確保伊朗核項目僅用于和平目的的整個過程的“關(guān)鍵起步”。對于防止核擴散和增加透明度，JCPOA也是重要的一步。如果得到完全實施，在伊朗核項目上，協(xié)議將帶來外界前所未有、永久性的問責(zé)與了解?？死镞€表示，在協(xié)議各方從“生效日”走向“實施日”的過程中，還需要付出努力，他和他所在的團隊將繼續(xù)保持警惕和謹(jǐn)慎行事。

　　一名美國高官表示，從本周開始，美國將向?qū)ふ遗c伊朗開展商業(yè)往來的美國公司頒發(fā)許可，涉及與伊核項目制裁有關(guān)的交通、能源和金融等領(lǐng)域，但這些許可不會立即生效，而是要等到IAEA最終評估并確認(rèn)伊朗履行了有關(guān)承諾之后。

　　中國外交部發(fā)言人華春瑩18日表示，伊朗核問題全面協(xié)議如期生效，這是協(xié)議執(zhí)行過程中的重要里程碑。今天，中美伊發(fā)表《關(guān)于聯(lián)合全面行動計劃中阿拉克重水堆改造項目的聯(lián)合意向聲明》，體現(xiàn)了三方合作推動阿拉克重水堆改造項目順利實施的積極政治意愿，有助于伊核問題全面協(xié)議的順利執(zhí)行。同時，中方還在同六國其他方和伊方保持溝通，積極推動阿拉克重水堆改造“官方文件”磋商進(jìn)程，為阿拉克重水堆改造順利實施創(chuàng)造必要條件。

　　歐盟也在當(dāng)天通過了一個立法框架，表示如果伊朗滿足了JCPOA各項條件，歐盟將最終解除對伊朗的制裁。這一立法框架是伊朗外長穆罕默德·扎里夫和歐盟外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼18日發(fā)表的聯(lián)合聲明的一部分。該聲明稱，當(dāng)IAEA確認(rèn)伊朗履行承諾后，歐盟將在“協(xié)議實施日”同步解除對伊朗的制裁。外界預(yù)計，此舉將為伊朗解凍約1000億美元的資產(chǎn)。

　　俄羅斯外交部發(fā)表消息稱，俄羅斯愿意繼續(xù)為JCPOA的真正實施付出努力。

　　各方下一階段的工作已經(jīng)開始。19日，美方負(fù)責(zé)落實伊朗核協(xié)議的協(xié)調(diào)員斯蒂芬·馬爾表示，關(guān)于伊核協(xié)議執(zhí)行問題的聯(lián)合委員會一致同意，將共同努力，推進(jìn)落實協(xié)議。JCPOA規(guī)定，伊朗用于核濃縮的離心機將減少至6000臺，其核燃料儲備將從當(dāng)前的約60噸減少至300公斤，阿拉克重水反應(yīng)堆的核心部件將被移除并澆注水泥以確保無法再運行。

　　伊朗原子能機構(gòu)主席阿里·薩利希認(rèn)為，伊朗就此需要完成的是“一項艱巨的任務(wù)”，他需要得到伊朗總統(tǒng)魯哈尼的命令，并希望能從本周或下周開始展開行動。按薩利希的估計，這一工作可能需要兩個月。

　　但美國、德國等國對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。一名美國高級官員表示，重要的是正確有效地執(zhí)行協(xié)議，而不是一味求快，美國不認(rèn)為兩個月內(nèi)就能完成這一任務(wù)。德國外長施泰因邁爾認(rèn)為，西方國家對伊朗的制裁最早也得在明年1月才能解除。

　　目前看，全面協(xié)議能否從“生效日”順利過渡到“執(zhí)行日”，一個重要因素是在伊核問題中扮演監(jiān)督和核查角色的IAEA，第一個時間節(jié)點是今年年底。

　　在JCPOA簽署的當(dāng)天，IAEA與伊朗制訂了一個分兩步走的“路線圖”，目的是“澄清與伊朗核計劃有關(guān)的過去和現(xiàn)在的突出問題”。過去3個月，“路線圖”進(jìn)展順利。10月15日，IAEA發(fā)表聲明稱，伊朗如期履行了“路線圖”中承諾的措施，向其遞交了相關(guān)材料。下一步，IAEA將于年底前發(fā)布一份有關(guān)伊朗“發(fā)展核武器”的報告。

　　歐盟方面表示，只有在IAEA給出“綠燈”的情況下，才會實施剛剛通過的法律框架。而美國目前則對IAEA這一調(diào)查的重要性做了低調(diào)處理，一名美國高級官員稱，預(yù)定于12月15日前完成的IAEA最終報告“并非協(xié)議進(jìn)入實施日的先決條件”。

　　但美國國內(nèi)反對該協(xié)議的聲音認(rèn)為，7月14日在維也納達(dá)成的伊核全面協(xié)議簽署以來，伊朗采取了多種“挑釁”，包括進(jìn)行可能違反聯(lián)合國決議的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，判決《華盛頓郵報》記者“涉嫌收集機密并轉(zhuǎn)交給伊朗的敵對政府”罪名成立，加大對敘利亞局勢的干涉力度等。

　　有人認(rèn)為，這些行動使奧巴馬政府在伊朗核問題上顯得更為“天真”。18日，美國眾議院外委會主席、共和黨眾議員愛德華·羅伊斯發(fā)表聲明稱，伊朗在過去90天的所作所為顯示出奧巴馬政府變得越來越天真，它關(guān)于伊朗核協(xié)議將開啟美伊伙伴關(guān)系新時代的論斷完全是一種誤導(dǎo)。伊朗在過去3個月的行動很難讓人相信它將履行承諾，未來幾年將可能是一場災(zāi)難。

　　美國正準(zhǔn)備換一種方式對伊朗施壓。日前，美國常駐聯(lián)合國代表薩曼莎·鮑爾表示，伊朗10月10日發(fā)射了一枚能夠攜帶核彈頭的中程彈道導(dǎo)彈，明顯違反了聯(lián)合國安理會第1929決議，美國正在就這起事件準(zhǔn)備一份提交給安理會伊朗制裁委員會的報告，未來幾天，美國將請求聯(lián)合國安理會就伊朗發(fā)射彈道導(dǎo)彈的行為采取“相應(yīng)行動”。

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