“十三五”展望：全面深化收入分配制度改革

　　今年是我國(guó)“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃的收官之年，回顧過去的五年，收入分配制度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展?！笆濉睂⑹俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，亟需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，審視成效，梳理評(píng)估問題，為今后繼續(xù)深化改革提供對(duì)策思路。

　　改革舉措：擲地有聲

　　落實(shí)“十二五”收入分配改革規(guī)劃，首先要搞清楚改什么、怎么改的問題。作為頂層設(shè)計(jì)方案，于2013年2月出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》回答了這個(gè)問題，明確提出“完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序”的整體要求和目標(biāo)任務(wù)，為深化我國(guó)“十二五”時(shí)期收入分配制度改革明確了任務(wù)、指明了路徑。

　　落實(shí)“十二五”收入分配改革規(guī)劃，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、突出問題，對(duì)癥下藥，分步推進(jìn)。針對(duì)欠薪問題久治不愈及其對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)成的巨大威脅，于2011年2月果斷推出《刑法修正案（八）》，設(shè)立“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，嚴(yán)懲惡意欠薪行為，給惡意欠薪者以強(qiáng)大震懾。針對(duì)收入分配差距拉大、貧富差距拉大所帶來的限高、調(diào)低呼聲的高漲，個(gè)稅法修改案于2011年6月順利通過并實(shí)施，將工資、薪金所得的個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3500元，將此前的9級(jí)超額累進(jìn)稅率調(diào)整為7級(jí)，降低低收入者或者中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高他們的實(shí)際可支配收入。針對(duì)企業(yè)特別國(guó)有企業(yè)由于所有者缺位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自定薪酬、企業(yè)內(nèi)部薪酬差距拉大及其對(duì)社會(huì)公平正義帶來的巨大沖擊，力推《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》于2014年8月出臺(tái)，并且以中央政治局會(huì)議形式審議通過，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，全面規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬構(gòu)成及根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人福利發(fā)放及職務(wù)消費(fèi)行為。針對(duì)事業(yè)單位分配觀念落后、分配機(jī)制僵化、分配與工作效率脫節(jié)等弊端，對(duì)事業(yè)單位按義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位分類分步推廣實(shí)施績(jī)效工資。針對(duì)基層公務(wù)員直接面對(duì)矛盾和問題、工作任務(wù)繁重而晉升通路狹窄、嚴(yán)重影響其積極性、穩(wěn)定性等問題，于2015年1月出臺(tái)下發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，提出在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，充分調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。

　　落實(shí)“十二五”收入分配改革規(guī)劃，落腳點(diǎn)是提高居民收入，著力點(diǎn)是采取得力措施力促提高低收入群體收入水平。一是建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，不斷增加農(nóng)民收入。二是建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入群體提高工資?！笆濉逼陂g（截至2015年9月28日），最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻次達(dá)5次的省市為7個(gè)，4次的為12個(gè)，3次的為8個(gè)，2次的為3個(gè)，1次的為1個(gè)；年均調(diào)增幅度最高的達(dá)20.74%，最低的為4.26%，年均調(diào)增幅度超過15%的省市為3個(gè)，介于10%至15%之間的為13個(gè)，介于7%至10%的為13個(gè)，介于4%至6%的為2個(gè)。三是建立健全基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到2015年的2082元。四是建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。五是提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。中央于2011年決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。

　　改革成效：可圈可點(diǎn)

　　一是居民收入水平明顯提高。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28843.85元，相對(duì)于2010年的19109.4元，增長(zhǎng)了50.94%，年均增長(zhǎng)10.84%；2014年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到10488.88元，相對(duì)于2010年的5919元，增長(zhǎng)了77.21%，年均增長(zhǎng)15.37%。與“十二五”規(guī)劃期初的2010年相比，接近規(guī)劃期末的2014年，無論城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還是農(nóng)村居民人均純收入均有明顯增長(zhǎng)。

　　二是收入分配差距明顯縮小。一是城鄉(xiāng)收入差距縮小，集中體現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)，2010年為3.23倍，2014年為2.75倍，倍數(shù)下降了0.48倍，說明城鄉(xiāng)收入差距有一定幅度縮小。二是行業(yè)收入差距縮小。2010年我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，最高的金融業(yè)為80772元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為17345元，最高相當(dāng)于最低的4.66倍；2014年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，最高的金融業(yè)為108273元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為28356元，最高相當(dāng)于最低的3.82倍。2010年我國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，最高的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為31226元，最低的公共管理和社會(huì)組織為8900元，最高相當(dāng)于最低的3.51倍；2014年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為51044元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為26862元，最高相當(dāng)于最低的1.9倍。由此可見，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位行業(yè)工資差距從4.66倍下降至3.82倍，下降了0.84倍，下降幅度較大；私營(yíng)單位行業(yè)工資差距從3.51倍下降至1.9倍，下降了1.61倍，下降幅度更大。因此，無論非私營(yíng)單位還是私營(yíng)單位，行業(yè)收入差距都明顯縮小了。

　　三是收入分配格局明顯改善。2010年，國(guó)家、企業(yè)、居民收入分配在國(guó)民總收入所占比重分別為12.94%、19.01%、46.91%；2014年，國(guó)家、企業(yè)、居民收入分配在國(guó)民總收入所占比重分別為12.92%、24.4%、48.17%。盡管與西方發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入分配占比通常超過55%相比，我國(guó)居民收入分配占比仍然偏低，但從趨勢(shì)上講，國(guó)家收入分配占比有所降低，居民收入分配占比有較明顯提高，說明收入分配格局呈明顯改善趨勢(shì)。

　　“十二五”時(shí)期，黨和國(guó)家高度重視收入分配工作，采取了一系列深化改革的政策措施，也收到了良好的效果，但是我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)收入分配立法嚴(yán)重滯后，制度還很不完善，人均收入總體還比較低，收入分配差距還比較大，中等收入群體還不夠強(qiáng)大，符合先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行要求的收入分配格局還遠(yuǎn)沒有構(gòu)建起來，因此深化收入分配制度改革，任重而道遠(yuǎn)。

　　“十三五”將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，也是最后五年。展望“十三五”，我國(guó)將堅(jiān)定不移地按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，全面深化收入分配制度改革。改革的重點(diǎn)是千方百計(jì)增加居民收入，通過讓居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入等方式切實(shí)提高居民收入水平，確保人均國(guó)民收入年均增長(zhǎng)7.18%以上，加大居民收入分配力度，努力實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番；改革的關(guān)鍵是要通過各種有效手段和改革措施促進(jìn)低收入者提高收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者群體，形成全面提高居民收入水平和改善收入分配格局相互促進(jìn)的局面，最終要在全社會(huì)形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配格局；改革的保障是加快收入分配立法，通過立法將我國(guó)收入分配改革成功經(jīng)驗(yàn)不斷固化使之成為全民遵循的共識(shí)，全面規(guī)范人們的收入分配行為，在全社會(huì)建立一整套規(guī)范的、定型的、成熟的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的收入分配制度體系。只有全面把握改革的重點(diǎn)、關(guān)鍵和保障，精準(zhǔn)發(fā)力，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（劉軍勝人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究二室主任，副研究員）

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