解讀十三五:國資充實(shí)社保是改革回歸

　　于上月閉幕的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。那么，如何理解“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹蹦?？對于國家、國企和人民意味著什么？有什么積極意義？

　　其實(shí)，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹痹趪鴦?wù)院日前正式印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中有明確規(guī)定。國有資本取之于民，如何更好用之于民，正是此次改革意見的一大看點(diǎn)。一方面要建立健全國有資本收益管理制度；另一方面在改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司過程中，將部分國有資本劃轉(zhuǎn)至社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。

　　這是改革回歸“國企為民”本意之舉。過去國企紅利直接用于社會(huì)保障等民生領(lǐng)域存在諸多障礙，此次改革縮短了中間鏈條，讓群眾直接享受到國企發(fā)展的好處。這是國企改革也是社會(huì)制度的創(chuàng)新。

　　填補(bǔ)社保缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力之舉

　　“劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金”最早是2004年10月寫入十六屆三中全會(huì)決定中，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。這件事說了很久，但是很難落實(shí)。這次國企改革文件的規(guī)定，是對三中全會(huì)精神的落實(shí)。

　　在全國社會(huì)保障基金成立初期，資金主要來源包括中央財(cái)政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。其中國有股減轉(zhuǎn)持帶來的收入扮演著重要角色。但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。

　　隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)保障能力建設(shè)形勢日益嚴(yán)峻。當(dāng)各地財(cái)政收入增幅進(jìn)入“個(gè)位數(shù)”增長的新常態(tài)之后，養(yǎng)老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬男枨髲膩頉]有像現(xiàn)在這么迫切過。

　　近日公布的2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過三千億元,從2015年的政府預(yù)算中可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)本身支出已經(jīng)大于收入，需要財(cái)政補(bǔ)貼才能維持收支平衡?，F(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過程。

　　確保社?；鹁邆渥灾鳌霸煅δ堋敝e

　　提高國有資本收益上繳比例充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金，是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。把國有資本的30%一次性劃轉(zhuǎn)給社會(huì)保障基金，一定能夠補(bǔ)足缺口且能保證社會(huì)保險(xiǎn)基金具備自主“造血功能”而良性運(yùn)轉(zhuǎn)。開展這項(xiàng)工作既是壯大我國社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備、完善社會(huì)保障體系的重大舉措，也是深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

　　最近國務(wù)院出臺(tái)的國有股轉(zhuǎn)持社保基金這一政策，無疑是一種制度創(chuàng)新，對于有效解決社會(huì)保障基金面臨的巨大資金缺口無疑具有決定性意義。把國有資本收益上繳比例充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金把國企與人民關(guān)系一下子拉近了，減去中間環(huán)節(jié)，省去中間流失。

　　在這方面，山東省帶了一個(gè)好頭。今年5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲?huì)名下，這一文件在紙上停留了11年之后正式落地。山東省按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則，把省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本(包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本)劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金，這次劃轉(zhuǎn)的國有資本總額為147.6億元，將劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的國有資本一次性轉(zhuǎn)由省社保基金理事會(huì)持有。山東省這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體享受不到的問題，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民。這是山東省落實(shí)國企全民所有制屬性的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了國企發(fā)展歸根到底要為人民服務(wù)的理念，在全國當(dāng)屬首創(chuàng)。

　　體現(xiàn)十八屆五中全會(huì)“共享”理念之舉

　　從社會(huì)保障制度的角度看，將國有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，主要和最終目的是為了充實(shí)我國的社?；?，有效緩解社?；鸬馁Y金缺口，健全我國的社會(huì)保障體制。這正是五中全會(huì)的“共享”理念的實(shí)現(xiàn)。

　　從應(yīng)對我國日益嚴(yán)重的人口老齡化問題來看，這一政策還具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光。提前充實(shí)社?；?，并通過持續(xù)漸進(jìn)地充實(shí)社保基金，無疑可以有效的緩解人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。再向遠(yuǎn)處看，此舉通過充實(shí)社?；穑∪晟葡嚓P(guān)社會(huì)保障制度，無疑有利于有效的解決人民的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，從而有利于實(shí)現(xiàn)我國由投資拉動(dòng)的增長模式轉(zhuǎn)變成消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，而以消費(fèi)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅具有更大的乘數(shù)效應(yīng)而且更具有可持續(xù)性。（作者為中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長）

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