創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略——習(xí)近平與"十三五"十四大戰(zhàn)略

　　創(chuàng)新改變中國，創(chuàng)新改變世界。習(xí)近平指出：“創(chuàng)新是國家和企業(yè)發(fā)展的必由之路?！薄笆濉币?guī)劃建議提出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！薄皩W(xué)習(xí)中國”今天推出《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”篇。

　　科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　　我國的科技成就星光熠熠，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為我國作為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，需要科技創(chuàng)新繼續(xù)沖鋒陷陣，奮勇向前?！笆濉币?guī)劃建議提出：“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程?！?/p>

　　黨的十八大提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。” 2013年5月，在天津視察期間，習(xí)近平來到位于濱海新區(qū)的天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院，觀看了該院自主研發(fā)產(chǎn)品展示，察看了分析測試中心、藥物篩選中心等，詳細(xì)了解國家創(chuàng)新藥重大專項課題研發(fā)情況。習(xí)近平指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在發(fā)展全局的核心位置?！?/p>

　　以科技為核心推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長突飛猛進(jìn)。然而，如今人口紅利等優(yōu)勢日趨消失，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯。必須轉(zhuǎn)變依托人口等要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，走以科技驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新路。2013年11月4日，習(xí)近平在湖南考察時指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量?！?013年9月30日，習(xí)近平主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出：“當(dāng)前，從全球范圍看，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。機(jī)會稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，同時，我國人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。”2014年6月9日，習(xí)近平在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上提到：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。”

　　在新一輪的科技革命中，世界各國都在以科技為核心推動創(chuàng)新發(fā)展，爭取主動權(quán)。美國強(qiáng)調(diào)“對科技創(chuàng)新的支持是經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵”，力圖保持領(lǐng)先優(yōu)勢和對全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；歐盟提出要建立創(chuàng)新型歐洲，探索歐洲復(fù)興之路。2013年9月30日，習(xí)近平主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出：“當(dāng)前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨?！?013年7月17日，習(xí)近平到中國科學(xué)院考察工作時強(qiáng)調(diào)：“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)，要結(jié)合實際堅持運用我國科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技發(fā)展提出的新要求，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處?！?/p>

　　政府承擔(dān)創(chuàng)新服務(wù)

　　發(fā)動創(chuàng)新驅(qū)動“新引擎”需要友好的創(chuàng)新環(huán)境。政府要轉(zhuǎn)變政府履行創(chuàng)新職能的方式方法和體制機(jī)制，放松管理的手，舉好政策的旗，鋪好創(chuàng)新的路。“十三五”規(guī)劃建議提出：“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案?！薄把邪l(fā)管理”更多面向的是科研單位，更多運用的是管理手段，更多聚焦的是研發(fā)環(huán)節(jié)，更多著力的是組織科研活動；“創(chuàng)新服務(wù)”面向的是產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要是服務(wù)方式。

　　隨著全球化進(jìn)程加快，世界各國紛紛強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。美國出臺《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略上重視創(chuàng)新，從國家發(fā)展路徑上強(qiáng)化創(chuàng)新；歐盟通過《歐洲2020戰(zhàn)略》，致力于成為最具國際競爭力的國家聯(lián)合體；日本2009年就出臺《數(shù)字日本創(chuàng)新計劃》，逐步進(jìn)入科學(xué)技術(shù)立國與戰(zhàn)略調(diào)整階段；韓國在2000年制定科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃《2025年構(gòu)想》，提出2015年成為亞太地區(qū)主要研究中心的目標(biāo)。面對世界發(fā)達(dá)國家的超前部署，中國只有進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能在綜合國力的競爭中搶占先機(jī)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略勢在必行，政府創(chuàng)新職能轉(zhuǎn)換刻不容緩，從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，職能一變，活力立現(xiàn)。習(xí)近平指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙?！?013年9月30日，習(xí)近平主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出：“要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革?！?/p>

　　創(chuàng)新驅(qū)動需要國家的政策保駕護(hù)航?！笆濉币?guī)劃建議提出：“深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！?2014年8月18日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓緊出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和部署，抓緊實施國家重大科技專項，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程，集中力量、協(xié)同攻關(guān)。要加快研究提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計方案，研究提出中央財政科技資金管理改革方案。要抓緊修改完善相關(guān)法律法規(guī)，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。”2013年7月17日習(xí)近平在中國科學(xué)院考察時強(qiáng)調(diào):“深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處”《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出：“到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障?！?/p>

　　企業(yè)是創(chuàng)新主體

　　企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)過程，只有以企業(yè)為主體，才能堅持市場導(dǎo)向，反映市場需求。企業(yè)創(chuàng)新主體地位能否確立，主導(dǎo)作用能否發(fā)揮，很大程度上決定了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的成敗?！笆濉币?guī)劃建議提出：“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用?！?/p>

　　創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)先行。創(chuàng)新是企業(yè)在激烈的市場競爭中的生存之道，是企業(yè)獲得長期領(lǐng)先優(yōu)勢、在市場競爭中立于不敗之地的法寶。2015年5月26日，習(xí)近平視察位于杭州高新區(qū)的海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司。察看產(chǎn)品展示和研發(fā)中心，對他們擁有業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的自主核心技術(shù)表示肯定。習(xí)近平指出：“企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新，各類企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍?！?缺乏創(chuàng)新，沒有新技術(shù)，很容易在市場不斷的洗牌中被淘汰出局。企業(yè)要靠創(chuàng)新贏得市場贏得先機(jī)。2013年11月25日，習(xí)近平來到位于濟(jì)寧的山東如意科技集團(tuán)有限公司，聽產(chǎn)品介紹、看生產(chǎn)車間，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。得知他們依靠科技創(chuàng)出多個知名紡織服裝品牌，拓展國際市場成績顯著，習(xí)近平予以肯定。他指出：“企業(yè)是創(chuàng)新主體，掌握了一流技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)。要深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成出口競爭新優(yōu)勢，提高抵御風(fēng)險能力?！?/p>

　　發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)作用，需要有成熟、開放、公平競爭的市場環(huán)境，需要健全、合理的法律法規(guī)和良好的政策環(huán)境。2013年10月，中共中央政治局以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度。”在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上習(xí)近平指出：“要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)?！?/p>

　　人才是創(chuàng)新根基

　　創(chuàng)新驅(qū)動根本要靠人才。從長期看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于人的智力和技術(shù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎得主舒爾茨教授說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐富貧瘠或者資本存量的多寡。”因此，要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，牢牢抓住“人”這一創(chuàng)新根本，使科技人員在創(chuàng)新中更好受益，激發(fā)廣大科技人員內(nèi)生動力。“十三五”規(guī)劃建議提出：“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。”

　　創(chuàng)新是人才固有的稟賦。要培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能。習(xí)近平指出：“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是科教興國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以人力資源為第一資源，人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。”在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才?！痹谖靼彩姓{(diào)研時習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“科技人員要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新責(zé)任和創(chuàng)新自信，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，面向國際科技發(fā)展制高點，努力多出創(chuàng)新成果，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家多作貢獻(xiàn)?！痹趨⒓邮萌珖舜笕螘h上海代表團(tuán)審議時習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才?！?/p>

　　開發(fā)運用人才資源，要破除體制機(jī)制障礙，充分保障科研人員的合理權(quán)益，調(diào)動科學(xué)家和科技人員、企業(yè)家、技能型人才和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等各類人才積極性，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。2013年9月30日，習(xí)近平主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出：“著力完善人才發(fā)展機(jī)制。打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?014年6月9日，習(xí)近平在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上強(qiáng)調(diào)：“我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。” “實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大科技支撐，是時代賦予我國廣大科技工作者的歷史使命?！?/p>

　　愛國奉獻(xiàn)、勇于超越是滋養(yǎng)科研發(fā)展進(jìn)步的養(yǎng)分。要鼓勵人才愛國家、講奉獻(xiàn)、敢為天下先，全力發(fā)揮創(chuàng)新才能，在為國奉獻(xiàn)中實現(xiàn)創(chuàng)新價值。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“具有強(qiáng)烈的愛國情懷，是對我國科技人員第一位的要求?？茖W(xué)沒有國界，科學(xué)家有祖國。廣大科技人員要牢固樹立創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的思想，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中，把人生理想融入為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的奮斗中?！薄拔覈鴱V大科技工作者要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于超越、找準(zhǔn)方向、扭住不放，牢固樹立敢為天下先的志向和信心，敢于走別人沒有走過的路，在攻堅克難中追求卓越，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果?！?/p>

　　“創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”“創(chuàng)新精神是中華民族最鮮明的稟賦。”中華民族從不缺乏創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的土壤、創(chuàng)新的人才、創(chuàng)新的成果。發(fā)展不止，創(chuàng)新不止。新時代、新社會、新目標(biāo)需要新思想、新科技、新創(chuàng)造。全面建成小康社會已經(jīng)鋪開金光大道，創(chuàng)新驅(qū)動正在滿血發(fā)力。

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