紀(jì)律處分條例案例評析之政治紀(jì)律：女縣委書記對抗調(diào)查

　　【編者按】前段時間，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。兩項法規(guī)的頒布實施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

　　在全文印發(fā)準(zhǔn)則和條例之后，中央紀(jì)委網(wǎng)站、各省區(qū)市紀(jì)委網(wǎng)站、《人民日報》等都陸續(xù)推出許多法規(guī)案例故事。翻閱這些案例可以發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容詳實，特別是對一些案例細(xì)節(jié)的充分披露，是提醒，也是震懾，進(jìn)一步發(fā)揮了反面典型的警示教育作用。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)梳理出這些案例故事，本期聚焦“政治紀(jì)律”。

　　江蘇省委原常委、秘書長趙少麟在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙

　　【條例原文】第五十二條：在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

　　【案例】日前，中央紀(jì)委發(fā)出通報，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，大肆進(jìn)行利益交換、利益輸送，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論，被開除黨籍。據(jù)媒體報道，趙少麟的兒子趙晉被稱為“最牛開發(fā)商”，通過開設(shè)私人會所，拉攏腐蝕了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，包括武長順、王敏、何家成等在內(nèi)的多名高級領(lǐng)導(dǎo)干部因被其腐蝕而先后落馬。

　　【釋紀(jì)】“團(tuán)團(tuán)伙伙”是封建人身依附關(guān)系和江湖幫派文化的產(chǎn)物。事實表明，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了黨性，漠視了國法，在相互的稱兄道弟、抱團(tuán)扎堆中滋生腐敗，將分管領(lǐng)域當(dāng)成私人領(lǐng)地，將上下級關(guān)系看成人身依附關(guān)系，將國家資源當(dāng)成自己的私產(chǎn)，將下級干部當(dāng)成“家臣”，在選人用人上奉行“一言堂”，任才舉賢只看自己圈內(nèi)人，對圈子外的人極力排斥，黨員干部之間的關(guān)系被異化、政治生態(tài)被嚴(yán)重污染，其結(jié)成的“團(tuán)團(tuán)伙伙”，不僅成為不法分子和不正之風(fēng)的保護(hù)傘，更為“塌方式腐敗”的形成埋下禍根。

　　新修訂的《條例》將在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力、撈取政治資本作為違反政治紀(jì)律的重要條款增加進(jìn)來，對強(qiáng)化廣大黨員在思想上、組織上、行動上與中央保持一致的紀(jì)律要求起到了關(guān)鍵性作用。這也是總結(jié)十八大以來“打虎”的豐富執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實踐固化為黨紀(jì)條規(guī)的重要成果，時刻提醒廣大黨員干部不可編織“小圈子”，為撈取政治資本勾肩搭背，必定是“蝕本”的買賣。

　　▌山西某縣縣委書記干擾巡視被嚴(yán)處

　　【條例原文】第五十三條：有下列行為之一的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分：(一)拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的；(二)故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的；(三)擅自對應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的。

　　【案例】巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中央巡視組在巡視過程中，一些被巡視單位和部門出現(xiàn)了干擾、對抗巡視工作的行為。比如，“到9月份一律不許打高爾夫……”有的國有企業(yè)在巡視組進(jìn)駐之前就開會“部署”，提醒下屬注意一言一行；有的單位在巡視組入駐前一周，把各部門主要負(fù)責(zé)人換掉，導(dǎo)致巡視組在談話中無法掌握具體情況；有些單位領(lǐng)導(dǎo)要求下屬與巡視組談話結(jié)束后，回來匯報談話情況；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，拉關(guān)系、托人情，試圖找巡視組組長、副組長打聽消息。中央巡視組代表的是中央，這些行為妨礙中央巡視工作的開展，損害了中央權(quán)威，嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　地方巡視組也遇到過類似情況。2014年9月，山西省某縣委接到了關(guān)于山西省委巡視組即將進(jìn)駐的通知。該縣委書記在安排巡視進(jìn)駐準(zhǔn)備工作時竟強(qiáng)調(diào)“要能保證舉報箱的位置在監(jiān)控可視范圍內(nèi)”，以此掌握舉報人和舉報情況。10月中旬，省委巡視組按時進(jìn)駐該縣開展巡視，該縣公安局把縣委和信訪局附近的2個攝像頭，對準(zhǔn)省委巡視組設(shè)立的2個舉報箱，并安排人巡邏值守縣賓館的舉報箱。后來，省委巡視組根據(jù)群眾反映到實地查看，發(fā)現(xiàn)這一情況后，責(zé)令該縣委立即改正。該縣委書記擅自安排將巡視組舉報箱置于監(jiān)控探頭可視范圍內(nèi)，影響了干部群眾依法行使檢舉權(quán)，干擾了巡視工作的正常開展，嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，2014年底受到嚴(yán)肅處理。

　　【釋紀(jì)】當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。黨內(nèi)決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀(jì)律?！稐l例》第48條—第52條明確了“破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”等違反政治紀(jì)律的行為，比如“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策的集會、游行、示威”等，并對處分情形作了明確規(guī)定。

　　▌四川蓬安縣委原書記“模擬談話”對抗組織調(diào)查

　　【條例原文】第五十七條：對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；(三)包庇同案人員的；(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；(五)有其他對抗組織審查行為的。

　　【案例】2013年8月，四川省蓬安縣委原書記袁菱在網(wǎng)絡(luò)上被人實名舉報，雖然舉報內(nèi)容不屬實，但她卻成了驚弓之鳥，利用手中權(quán)力與老板訂立攻守同盟，企圖對抗組織調(diào)查。她把老板一個個叫過來“模擬談話”，自以為“準(zhǔn)備充分”“一切盡在掌控中”。不料，事到臨頭，老板們棄她如敝屣。2013年9月，她因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被組織調(diào)查，隨后被免職、開除黨籍。今年7月10日，袁菱因受賄罪、濫用職權(quán)罪和行賄罪被四川省樂山市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　【釋紀(jì)】每名黨員在入黨時都要對黨宣誓，“對黨忠誠”。對黨忠誠，是共產(chǎn)黨員的黨性原則和政治品質(zhì)，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的政治基礎(chǔ)，也是黨員對黨的莊嚴(yán)承諾，是與認(rèn)同感和歸屬感的集中體現(xiàn)。我們黨作為一個有著嚴(yán)明紀(jì)律的政治組織，任何一名組織成員如果在接受組織審查時心存僥幸，企圖通過訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移隱匿證據(jù)等方式向組織隱瞞真相，顯然違背了自己當(dāng)初的入黨誓言，違背了我們黨最基本的政治紀(jì)律，必須予以嚴(yán)懲。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來中紀(jì)委網(wǎng)站公布對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部予以紀(jì)律處分的通報中，有20多人被指存在干擾、對抗組織調(diào)查，訂立攻守同盟等情形，嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律。因此，增加“對抗組織審查”條款，是黨中央及時吸收總結(jié)十八大以來執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗、把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面的結(jié)果，也是用明白的條文警示那些可能因違紀(jì)受到組織調(diào)查的黨員們：切莫抱著僥幸心理對組織耍小聰明、玩心眼，紙是包不住火的，不守忠誠必受嚴(yán)懲。

　　▌湖北省地稅局原局長搞無原則一團(tuán)和氣

　　【條例原文】第六十一條：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　【案例】近年來，湖北省地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)頻頻亮紅燈。所屬有的地稅局違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助被通報，有的地稅局興建豪華辦公樓被曝光，甚至還有一位地稅局的干部在陪領(lǐng)導(dǎo)喝酒后猝死。地稅系統(tǒng)問題頻發(fā)，省紀(jì)委監(jiān)察廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對許建國進(jìn)行約談，督促其切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。

　　2015年4月至5月，湖北省落實中央八項規(guī)定精神檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房面積超標(biāo)問題十分突出，超標(biāo)率竟然超過60%！中央和湖北省委三令五申要求清理整改辦公用房面積超標(biāo)問題。而湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，也曾做出了一些表面反應(yīng)，會也開、話也講；對于系統(tǒng)內(nèi)的一些問題，他也批評教育、誡勉談話，但是板子高高舉起，每每輕輕放下。許建國是個學(xué)者型官員，在工作業(yè)務(wù)上他的能力還是被認(rèn)可的。但是在對稅務(wù)系統(tǒng)黨員干部的監(jiān)督管理上，卻睜一只眼閉一只眼，對有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部放任不管，有了問題不嚴(yán)肅處理，搞無原則一團(tuán)和氣，班子組織渙散、紀(jì)律松弛，影響極壞。

　　2015年6月26日，許建國因落實主體責(zé)任不力，執(zhí)行中央全面從嚴(yán)治黨精神不到位，被免去職務(wù)。對于這樣的結(jié)果，許建國后悔不已。

　　【釋紀(jì)】在黨內(nèi)一些組織中無原則一團(tuán)和氣之風(fēng)盛行。班子成員看到問題不批評，相互之間你好我好他也好……久而久之，帶壞了風(fēng)氣、損害了集體、危害了個人。一團(tuán)和氣的“好人主義”滋長黨員干部不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和作風(fēng)，是缺乏黨性原則的表現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨決不允許搞無原則一團(tuán)和氣。

　　《條例》第61條—62條明確了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響”，“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，并對處分情形作了明確規(guī)定。

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