“共同但有區(qū)別的責(zé)任”使全球氣候談判艱難進(jìn)行

　　巴黎氣候變化大會即將開幕，回顧近年來在哥本哈根、坎昆、德班、多哈、華沙和利馬舉行的一系列聯(lián)合國氣候變化大會，許多人的感覺是全球氣候談判怎么那么難，一直都談不完？

　　類似的困難預(yù)計仍將出現(xiàn)在巴黎，簡言之就是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

　　“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是聯(lián)合國氣候談判中的一個原則，意思是應(yīng)對氣候變化是全球共同的責(zé)任，但各國由于國情不同，在具體擔(dān)負(fù)的責(zé)任上應(yīng)有區(qū)別。比如誰應(yīng)減排多少溫室氣體，誰該出多少錢，都適用這個原則。但一到區(qū)分責(zé)任的時候，困難就來了。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華近日就表示，從巴黎氣候變化大會預(yù)備會的情況來看，依然存在的分歧主要是針對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”如何體現(xiàn)。

　　在減排方面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處10月發(fā)布的一份報告說，該機(jī)構(gòu)收到146個國家的減排計劃，其溫室氣體排放量占據(jù)全球絕大多數(shù)份額。但即使這些國家的減排計劃加在一起，到本世紀(jì)末地球氣溫的升幅與工業(yè)革命前相比估計還會達(dá)到約3攝氏度。但巴黎氣候變化大會官方網(wǎng)站，仍提出以升溫不超過2攝氏度為目標(biāo)。這中間的差距怎么辦，是一個巨大難題。

　　這時要區(qū)別考慮的因素就不只是當(dāng)前排放量，還有歷史排放量和人均排放量。科學(xué)研究顯示，溫室氣體在大氣中長期存在并發(fā)揮累積效應(yīng)，西方發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來的兩百多年間排放了大量溫室氣體，是導(dǎo)致氣候變化的主要原因。巴黎氣候變化大會官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2010年發(fā)達(dá)國家人均排放量約是發(fā)展中國家的3倍。但發(fā)達(dá)國家會不會在巴黎承諾加大減排力度，還要看談判結(jié)果。

　　在資金方面，各國曾在2009年的哥本哈根氣候變化大會上達(dá)成協(xié)議，到2020年時發(fā)達(dá)國家應(yīng)實現(xiàn)每年提供總計1000億美元，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。但是總部位于巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在今年10月發(fā)布的報告顯示，2014年這一資金總額還只有620億美元。試想5年后發(fā)達(dá)國家如何兌現(xiàn)每年千億美元的承諾，人們會拭目以待。

　　需要指出的是，有些發(fā)達(dá)國家在上述氣候資金方面“?；ㄕ小保热鐚⒃械囊恍┲С职l(fā)展中國家項目包裝一下，就號稱是提供了氣候資金。這種行為讓援助資金實質(zhì)上“縮水”，起不到應(yīng)有效果。發(fā)達(dá)國家是否會在巴黎實誠地遞交付款清單，也要看談判結(jié)果。

　　可以看出，巴黎氣候變化大會的兩大難點——“減排”和“資金”其實與我們的日常生活經(jīng)驗類似，那就是在一個群體中分配干活和出錢的任務(wù)不是件容易事兒。此外，一群人在議事規(guī)則上達(dá)成一致也不容易，在巴黎氣候變化大會上這同樣是個難題。

　　氣候變化談判不像聯(lián)合國大會投票那樣依票數(shù)多寡通過決議，而是要獲取全體參會方的認(rèn)可才能達(dá)到滿意結(jié)果。但世界如此大，各國的國情和訴求各不相同，這是談判困難的重要原因之一。本次巴黎氣候變化大會仍在官網(wǎng)提出，所達(dá)成的協(xié)議要有“普遍性”，即讓所有參會方締結(jié)協(xié)議，并適用于該協(xié)議的所有簽署方。巴黎氣候變化大會能否滿足各方所愿，就要看參與談判各方的誠意了。

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