氣候大會：需要讀懂哪些關(guān)鍵信號？

　　氣候大會最大的成果是各國自主貢獻(xiàn)方案（Intended Nationally DeterminedContributions/INDC）的提交。目前已經(jīng)有167個締約國提交了INDC, 盡管目前各國所提出的減排目標(biāo)仍然無法達(dá)到控制全球地表溫度上升2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，但是對于巴黎氣候大會達(dá)成全球減排框架仍然是非常積極的信號，也是堅實的基礎(chǔ)支撐?？陀^而言，如果繼續(xù)堅持在2攝氏度溫升目標(biāo)下對各國的減排目標(biāo)進(jìn)行量化的談判思路，聯(lián)合國氣候大會的談判仍然可能陷入僵局。而目前的INDC的提出，在各國減排總體目標(biāo)、化石能源調(diào)整路徑、可再生能源發(fā)展的階段性目標(biāo)、市場化減排機(jī)制的設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移的可行性機(jī)制等方面都有了更加細(xì)化的國家層面的行動路線圖，這種自下而上的行動對于解決全球公共品的持續(xù)供給問題更加有利。

　　中國先后在中美氣候變化聯(lián)合聲明、國家自主貢獻(xiàn)方案中提出了2030年之前的減排目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量的控制目標(biāo)、可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，同時也與印度、法國等排放大國發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明。中國的這種積極態(tài)度對于全球減排框架的達(dá)成是具有非常重要的意義的。作為全球最大的溫室氣體排放大國，中國在堅持“共區(qū)”原則的基礎(chǔ)上，對于自身的減排責(zé)任率向國際社會作出了承諾。中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程已經(jīng)在加速，煤炭消費(fèi)峰值有可能提前到來，甚至有最新數(shù)據(jù)表明也許2015年就是中國煤炭消費(fèi)的峰值，中國的溫室氣體排放的增速已經(jīng)顯著下降，這當(dāng)然要?dú)w功于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速。氣候大會協(xié)議的達(dá)成會進(jìn)一步加速中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于清潔能源的發(fā)展提供了更加靈活的市場機(jī)制、對于新興技術(shù)的引入和開發(fā)提供了更多元的資金和機(jī)制支撐。無論氣候大會最終會達(dá)成怎樣的國際減排框架，中國依據(jù)自身的國家自主貢獻(xiàn)方案所推進(jìn)的各項政策機(jī)制將持續(xù)推進(jìn)下去，并且會引領(lǐng)發(fā)展中國家低碳轉(zhuǎn)型的大方向。

　　而今年的氣候變化大會，我們要重點(diǎn)關(guān)注的問題：1、原則問題：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對于“共區(qū)原則”在表述上的差異如何最終落實？是采取嚴(yán)格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)還是采取彈性、動態(tài)、甚至自愿的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是談判的難點(diǎn)所在。 2、如何對IPCC所提出的2攝氏度溫升目標(biāo)無法達(dá)成情況下，解決各國減排目標(biāo)與全球性目標(biāo)的差距？減排的長期目標(biāo)與階段性目標(biāo)演化路徑如何確定？3、各國的自主減排貢獻(xiàn)如何進(jìn)行定期的評估？相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制如何構(gòu)建。4、對于全球減排的市場支持機(jī)制如何構(gòu)建？對于未采取可比較的減排行動的國家，如何避免搭便車的現(xiàn)象？5、發(fā)達(dá)國家如何在資金、技術(shù)方面提供實質(zhì)性的支持、幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)其減排目標(biāo)，氣候基金的來源、規(guī)模、使用規(guī)則如何確立？6、是否需要建立更為實質(zhì)性的南南合作機(jī)制推進(jìn)減排目標(biāo)的實現(xiàn)？

　　中國在哥本哈根氣候大會面臨國際社會的重壓之后，國內(nèi)低碳發(fā)展步伐顯著加快，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作、政策支持機(jī)制都有了很大進(jìn)展。中國的INDC獲得了國際社會的高度認(rèn)可，對于氣候大會的談判起到了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了“風(fēng)向標(biāo)”的作用。中國與美國、印度、法國等排放大國所發(fā)布的氣候變化聯(lián)合聲明則顯示了中國氣候外交策略的多元化，對于增進(jìn)共識，提前對一些核心減排機(jī)制的難點(diǎn)予以預(yù)判大有裨益，中國又飾演了一個“穩(wěn)定錨”的作用。中國在堅持“共區(qū)”原則的大前提下，已經(jīng)在中美氣候變化聯(lián)合聲明中對于發(fā)達(dá)國家的責(zé)任表達(dá)透露出了務(wù)實、積極的支持，這對于爭取更多的發(fā)達(dá)國家支持共區(qū)原則也是有好處的，中國又成為了氣候變化大會的“推進(jìn)器”！（復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心副主任，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博導(dǎo) 吳力波）

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