多地制定貧困縣摘帽“時間表” 避免不愿脫貧

　　28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議提出必須以超常規(guī)的力度實現脫貧攻堅目標。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。目前，全國國家級貧困縣還有500多個。記者調查發(fā)現，近來，不少省份制定貧困縣摘帽的具體“時間表”。曾經能夠帶來巨大資金政策扶持、長期被地方政府看重的貧困縣“帽子”，今后5年怎么摘？摘帽之后的扶貧工作將如何開展？

　　干部考核指標從GDP轉向減貧

　　扶貧干部常常晚上失眠

　　根據中央部署安排，全國所有貧困縣需要在2020年全部摘帽。5年后全部摘帽目標能否如期完成？目前，不少省份已制定貧困縣摘帽的具體“時間表”。

　　貧困縣較為集中的貴州省提出，到2015年要完成30個貧困縣摘帽，剩余的20個貧困縣需要在2018年全部摘帽。

　　湖北省明確，全省37個貧困縣，以2014年農村居民人均可支配收入為標準，達到全省平均水平70%以上的縣，需在2017年摘帽；達到65%以上、不足70%的縣在2018年摘帽；其他貧困縣在2019年全部摘帽。

　　河南省對貧困縣實施分類分期脫貧管理，省直管縣中的4個貧困縣2016年至2017年實現總體脫貧，基礎較好的23個貧困縣2017年至2018年實現總體脫貧，其他26個貧困縣2019年實現總體脫貧。

　　中央扶貧開發(fā)工作會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。各地還通過層層簽訂“軍令狀”、調整干部考核等方式，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導。不少地區(qū)調整對貧困縣主要領導干部的考核指標體系，取消GDP考核，考核指標主要聚焦減貧數量和提高貧困戶生活水平。

　　一位基層貧困縣扶貧部門負責人坦言，縣里脫貧摘帽，不僅只是單方面宣布已脫貧就行，更有包括貧困發(fā)生率、人均可支配收入等一系列指標的確認，而且數據都是統(tǒng)計部門抽樣調查的?！坝捎谪毨丝诙啵撠氄眽毫Ψ浅４螅鲐毟刹拷洺Ｉぷ铀粏　⑼砩鲜摺薄?/p>

　　國務院扶貧辦曾對外透露，目前正在研究制定貧困縣退出機制標準，將按照縣申請、市審核、國務院扶貧辦備案、第三方機構核查的流程陸續(xù)開始為貧困縣摘帽。

　　針對“脫貧不愿摘帽”現象

　　不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”

　　雖然貧困縣全部摘帽的“時間表”與“路線圖”正在陸續(xù)確定，但要在5年時間內讓貧困縣全部脫貧摘帽，絕非易事。不少基層干部反映，貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨貧困基數大、返貧概率高、主觀不愿“摘”的三大挑戰(zhàn)。

　　在全國扶貧開發(fā)政策中，貧困縣往往能在財政轉移支付、項目資金安排、基礎設施建設方面獲得傾斜和優(yōu)先，因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多，出現扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國百強縣等爭相“戴窮帽”怪相。

　　一位國家級貧困縣縣委書記表示，全縣財政收入在3億元左右，而開支超過10個億，超過80%都要靠轉移支付，“摘帽之后，沒有貧困縣的由頭，還能否爭取到相應資金保證正常運轉人員工資都不好說”。

　　針對“脫貧不愿摘帽”現象，不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。廣西明確，2018年之前實現脫貧縣或扶貧工作有進步的縣給予資金項目獎勵，并對在扶貧工作中表現優(yōu)秀的相關負責人優(yōu)先提拔任用，給貧困縣摘帽吃下“定心丸”。

　　摘帽并非扶貧終點

　　一戶一政策效果明顯

　　貧困縣摘帽并非扶貧終點。雖然目前國家級貧困縣退出標準尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于5%即可摘帽。因此，即便貧困縣全部摘帽，也不意味著人口均已脫貧，“2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧”依舊任務艱巨。

　　貧困縣摘帽后，扶貧怎么扶？中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻說，過去通過資金、項目傾斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，同時也存在“撒胡椒面”、低質低效、套取挪用資金等問題。

　　一些業(yè)內專家表示，與貧困縣摘帽同步展開的精準扶貧，能夠以戶為單位，實現貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理。同時實施最嚴格的考核督查問責，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。

　　國務院扶貧辦主任劉永富表示，全國扶貧系統(tǒng)去年完成了規(guī)模浩大的扶貧開發(fā)建檔立卡工作，成為推進精準扶貧的根基。記者在基層采訪看到，貧困戶建檔立卡后，其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。

　　安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村，貧困人口占總人口的近三分之一。目前，全村145戶貧困戶中，當地先期確定了68戶有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶，并制定精準扶貧計劃。

　　作為對口扶貧單位，潛山縣財政局局長汪為民說，精準扶貧是根據貧困戶的實際情況進行針對性幫扶，家里種過茶葉的，幫他發(fā)展茶葉；家里養(yǎng)羊的，幫助他擴大規(guī)模；想學門技術打工的，聯系培訓。“如此一戶一策，效果十分明顯”。

　　專家表示，全國7000余萬農村貧困人口中，其中完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口，需要通過社保保障兜底脫貧；其他的貧困人口，需要分清致貧原因，通過產業(yè)扶持、異地搬遷等精準扶貧綜合施策，確保到2020年全部脫貧。

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