第二個(gè)“國家憲法日”：普通民眾對憲法理解仍較差

　　“國家憲法日”是以追求依憲治國為內(nèi)容和實(shí)質(zhì)的一種形式，它以儀式感的表現(xiàn)方式，傳播憲法精神，構(gòu)建憲法文化。這個(gè)紀(jì)念日的設(shè)立，對于全面推進(jìn)依法治國具有重大現(xiàn)實(shí)意義。那么，什么是憲法文化?它是如何表現(xiàn)的?我們又應(yīng)該如何培育憲法文化?本刊記者就此采訪了三位法學(xué)家。

　　憲法與文化

　　《綠海副刊》:“憲法文化”這一概念我們應(yīng)如何界定?

　　中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王人博:這與如何界定“文化”概念有關(guān)。就憲法而言，結(jié)合我們自己的實(shí)際狀況，憲法文化可能包括本文、儀式、過程這幾個(gè)要素。本文好理解，指的是憲法的文本，可能是書面的，也可能是非書面化的，如英國。所謂憲法文化也就是圍繞它而形成的。儀式在我們的生活中具有很重要的意義，并扮演著重要角色。憲法作為一種“最高法”，它也有自己特定的儀式，包括制憲的儀式、運(yùn)用中的儀式，如憲法宣誓制度、憲法日等。典儀化是憲法文化的一個(gè)重要特征。“憲法過程”包含的內(nèi)容最為廣泛，包括憲法的適用過程，國家(權(quán)力)對待憲法的態(tài)度，以及由此連帶的公眾憲法意識(shí)、期待等等。

　　南開大學(xué)法學(xué)院副院長、全國政協(xié)委員侯欣一:從學(xué)術(shù)上作界定還是比較困難的，因?yàn)槲幕暮x很豐富，包括精神層面和物質(zhì)層面。所以廣義上來講，憲法文化也應(yīng)該從兩方面來理解。精神層面比如尊重憲法的意識(shí)，以憲法為原則的精神;物質(zhì)方面比如能體現(xiàn)憲法精神的文本等物質(zhì)載體。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏:憲法文化，顧名思義，是基于憲法價(jià)值和憲法制度而形成的文化。這種文化的核心是人們善用憲法思維以及憲法方式來處理日常生活中的小事。

　　憲法文化離我們有多遠(yuǎn)

　　《綠海副刊》:憲法文化會(huì)給民眾的社會(huì)生活帶來怎樣的影響與滲透?

　　王人博:一種健全的、發(fā)達(dá)的憲法文化的養(yǎng)成是整個(gè)中華民族艱巨而偉大的目標(biāo)。它也是衡量一個(gè)國家、一個(gè)民族是否為“偉大而現(xiàn)代的文明共同體”的一個(gè)最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。如果說，經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、軍事、教育是現(xiàn)代文明的“硬實(shí)力”，那么，“憲法教養(yǎng)”則是文明國家真正的“軟實(shí)力”。憲法文化的影響是無形的、潛移默化的。學(xué)著運(yùn)用憲法，尊重憲法，尊重民眾，這是憲法文化影響、滲透整個(gè)社會(huì)的關(guān)鍵。

　　侯欣一:憲法跟每個(gè)公民的關(guān)系都非常密切，但我國民眾對現(xiàn)在憲法的認(rèn)識(shí)狀況比較差，憲法更多的是一種昭示作用。大家覺得憲法“不接地氣”，但大家熟悉的刑法、民法等部門法，從立法上講都源自憲法精神，以憲法為母體，法理基礎(chǔ)也都是在憲法層面上。從部門法的實(shí)施上講，司法機(jī)關(guān)如何設(shè)置，遵循哪些基本原則，也都是憲法作出明確規(guī)定的。

　　莫紀(jì)宏:我們常常會(huì)看到一些崇尚憲法文化的國家中，領(lǐng)導(dǎo)人自己走路去上班，領(lǐng)導(dǎo)人自己開車在馬路上自覺地等候紅綠燈，領(lǐng)導(dǎo)人官邸定時(shí)向公眾開放。這些看似平常的行事作風(fēng)，無不體現(xiàn)了憲法文化的特征。憲法崇尚個(gè)人權(quán)　利的重要性，強(qiáng)調(diào)公平、公正，遇事要找法討個(gè)說法。家庭中父母子女平等以待，政府機(jī)關(guān)給老百姓辦事笑臉相迎，公民誠實(shí)地為國家獻(xiàn)上自己勞動(dòng)所得應(yīng)納的稅款，公共汽車和地鐵站乘客有序乘車等等，這些小事，做好了，就是憲法文化。

　　《綠海副刊》:當(dāng)今中國普通民眾對憲法的認(rèn)識(shí)情況如何?

　　王人博:“中國”是一個(gè)龐大的對象物，對它不可能使用“全能”的“全景式”進(jìn)行觀看或?qū)徱暋Ｑ芯空弑仨毥柚凇袄忡R”，即取某一個(gè)“景”進(jìn)行細(xì)致的觀審。譬如，若以上海為觀測點(diǎn)和以西北黃土高原的廣大農(nóng)村為“取景地”對中國的憲法文化的狀況進(jìn)行分析，那么其結(jié)論可能就完全不同。比如在《秋菊打官司》取景的中國陜西省的某一個(gè)村子，在一個(gè)農(nóng)村集市上還存在專門以給別人寫“狀子”為生的情境里，是可以想象其“憲法文化”狀況的。

　　侯欣一:這是我比較遺憾的一件事，大家對憲法的認(rèn)識(shí)并不深刻。我曾教授過中國法制史課程，盡管是一門和現(xiàn)實(shí)生活關(guān)系很疏遠(yuǎn)的學(xué)科，但學(xué)生中還是有相當(dāng)一部分人很感興趣，愿意去學(xué)習(xí)，但講到憲法的時(shí)候，大家的學(xué)習(xí)熱情就大大減少。另外，我有時(shí)在作講座等場合隨機(jī)調(diào)查，問聽眾是否認(rèn)真讀過憲法，幾乎沒有?？梢姶蠹覍椃ê蛻椃ㄎ幕睦斫膺€是相對比較差的。

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　　如何培育憲法文化

　　《綠海副刊》:國內(nèi)外的文藝作品中是如何表現(xiàn)憲法文化的?

　　王人博:影視作品直接反映憲法文化的很少。美國的法律題材作品都涉及到憲法及法律文化問題。中國的影視作品印象最深的還是《秋菊打官司》。這部電影雖不直接表達(dá)憲法意識(shí)問題，卻是對中國現(xiàn)代的法律文化一種深刻而嚴(yán)肅的思考與呈現(xiàn)。影片探討了法律意識(shí)的培育、養(yǎng)成、提高之于法律職業(yè)人與普通民眾所共同面對的“雙重難題”。貧窮的村子，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、道德差異在電影畫框里相互并置，指涉了中國農(nóng)村人情、法律之間相互糾葛的真相。憲法文化應(yīng)該是在一個(gè)相對比較富足的群體里才可能形成話題———這是我對《秋菊打官司》所代表的中國農(nóng)村的理解。

　　侯欣一:直接與憲法文化相關(guān)的文藝作品并不多，突出的代表是韓國電影《熔爐》，但很多法律題材的電影內(nèi)涵上與其本國的憲法精神也是完全吻合的，民主、自由、平等是國外電影所展現(xiàn)的一個(gè)重大的精神領(lǐng)域。

　　莫紀(jì)宏:電影《秋菊打官司》中，當(dāng)秋菊這個(gè)農(nóng)村婦女不依不饒地為自己維權(quán)時(shí)，公眾的理解和支持，無疑會(huì)形成一種有利于公民行使權(quán)利的憲法文化。憲法文化通常并不是形成于轟轟烈烈的事業(yè)中，一些平常不起眼的小事，可能都是憲法文化的有效生長點(diǎn)。

　　《綠海副刊》:如何培育屬于我們自己的憲法文化?

　　王人博:憲法離國民自身的權(quán)益越近，其意識(shí)就會(huì)越強(qiáng);反之則會(huì)淡漠。其次，國家權(quán)力對待憲法的態(tài)度。國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越是尊重憲法，國民不會(huì)視而不見，自然會(huì)上行下效。中國文化傳統(tǒng)有一個(gè)好的方面就是:民眾愿意“依上為師”。所以我認(rèn)為，國民憲法意識(shí)是個(gè)復(fù)雜的工程。憲法能為民所用是關(guān)鍵，憲法能為官所尊是根本。

　　我們自己的“憲法”傳統(tǒng)，是“憲章文武，祖述堯舜”，強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)和德性?！白袷匾?guī)則”應(yīng)是任何一個(gè)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者必備的修養(yǎng)。傳統(tǒng)的另一面則強(qiáng)調(diào)“典范”的重要性。堯舜禹文武周公之所以是中國最偉大的帝王，是因?yàn)樗麄兊牡滦詾楹笫罉淞⒘擞肋h(yuǎn)效法的典范?！爸袊伯a(chǎn)黨人必須起到模范帶頭作用”是這個(gè)偉大傳統(tǒng)的一部分。我們這個(gè)國度不乏單個(gè)典范，缺的是一個(gè)典范群體以及能跟上來的整個(gè)社會(huì)。憲法文化的培育說到底，還是看“上面”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各類精英自己怎么做。有了一部好憲法，不往好的地方想、好的地方做，抱怨、責(zé)怪，終究無濟(jì)于事。

　　侯欣一:要培育我們自己的憲法文化，從制度層面上，比如設(shè)立國家憲法日，人大任免官員要向憲法宣誓等制度設(shè)計(jì)，會(huì)逐漸吸引大家關(guān)注憲法。但我認(rèn)為，除了這種“高大上”的手段，我們還需要一些接地氣的方式，符合當(dāng)下年輕人文化品位的宣傳方式。去年在華東政法大學(xué)做憲法日宣傳的時(shí)候，大學(xué)生們響應(yīng)得很積極，提出了很多有趣的宣傳措施:憲法T恤、憲法杯子甚至憲法蛋糕……我認(rèn)為，完全可以嘗試一下，應(yīng)該會(huì)得到很多人的歡迎，事實(shí)上也是潛移默化地宣傳憲法精神。

　　美國費(fèi)城有一個(gè)憲法博物館，里面有關(guān)于憲法的各種信息，包括美國開國憲法的實(shí)物，修憲過程中的案例材料等，對參觀者精神層面上的啟迪有很大作用。所以我認(rèn)為我們可以嘗試的方式還有很多。

　　莫紀(jì)宏:培育憲法文化是國家大事，因?yàn)閼椃ㄊ菄腋痉?，根本法得到尊重，法律制度就能有效運(yùn)行，法治價(jià)值就能得到弘揚(yáng);培育憲法文化又是小事，跟每個(gè)公民日常生活密切相關(guān)，如果每個(gè)人都能依法行權(quán)和履職，如果每個(gè)人都能養(yǎng)成遇事找法的習(xí)慣，整個(gè)社會(huì)必然就會(huì)對以憲法為統(tǒng)帥的法律制度肅然起敬，憲法和法律在人們心中就有揮之不去的權(quán)威。

　　憲法文化離不開憲法思維，憲法思維來自于對憲法價(jià)值的認(rèn)同和對憲法制度的遵循。憲法價(jià)值的核心內(nèi)容通常體現(xiàn)在社會(huì)的主流價(jià)值形態(tài)中，在我國，自由、民主、公正和法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀比較深刻地反映了憲法價(jià)值的要求。自由的價(jià)值影響人們的思維習(xí)慣，反映到人們的思想觀念上就是對他人的尊重和自覺地以平等主體的身份來與其他人相處。平民領(lǐng)導(dǎo)、平民“官員”，平易近人、平常心待人等等，形成了這樣的氛圍，必將有利于培育憲法文化。