“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然抉擇

　　我國正在以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動新經(jīng)濟增長，縮小“創(chuàng)新鴻溝”，這是推動中國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的重大歷史抉擇

　　黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，但經(jīng)濟規(guī)模大而不強、經(jīng)濟增長快而不優(yōu)，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有根本改變。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，沒有創(chuàng)新發(fā)展，我們就難以擺脫過多依靠要素投入推動經(jīng)濟增長的路徑依賴，難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，難以成為經(jīng)濟強國、創(chuàng)新大國。目前，我們比以往任何時候都需要強化創(chuàng)新這個引領發(fā)展的第一動力。

　　堅定創(chuàng)新的國家發(fā)展全局核心位置

　　我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局的嬗變有著深刻的歷史邏輯。從世界范圍看，當今全球進入了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)新時代，經(jīng)濟發(fā)展動力進入了以顛覆性技術創(chuàng)新為主導的歷史階段。正在出現(xiàn)的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“新常態(tài)”形成歷史性交匯。隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國比以往任何時候都需要通過創(chuàng)新來提升國家競爭力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的隱患。

　　2015年3月，李克強總理在政府工作報告中將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上升到國家經(jīng)濟發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度。近一段時期以來，圍繞“雙創(chuàng)”，國家相繼出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等一系列指導文件，中央地方各級政府從企業(yè)登記、創(chuàng)新孵化器、風險投資、融資、稅收等多方面出臺了鼓勵政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新引擎”正加速發(fā)力。我國科研投入迅速增長。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《2015年科學報告：面向2030》，我國R&D投入占全球比重達到20%，僅次于美國的28%，超越歐盟的19%和日本的10%，位居全球第二。在新一代信息技術的爆發(fā)以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式促動下，草根創(chuàng)新、藍領創(chuàng)新、創(chuàng)客活動大量涌現(xiàn)。尤其是五中全會對塑造創(chuàng)新引領型發(fā)展做出了重要部署，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的春天正在到來。

　　但不可否認，與全球主要發(fā)達國家相比，我國創(chuàng)新競爭力水平依然有較大差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟增長中的貢獻仍較低，增長模式仍處于“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”并存階段，制度環(huán)境仍需較大改善，如何向發(fā)達國家學習，如何向先進生產(chǎn)力和先進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度學習，持續(xù)優(yōu)化我國的戰(zhàn)略部署尤為迫切。

　　全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略風起云涌

　　2008年國際金融危機使全球大多數(shù)國家比以往任何時候都需要通過創(chuàng)新來擺脫危機，實現(xiàn)重生，主要發(fā)達國家紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略，焦點不約而同地鎖定在新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術、新能源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，構成新一輪增長競賽，其戰(zhàn)略推出的頻率之快、密集程度之高前所未有。

　　其一，美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的新趨勢及其特點。

　　美國一直是全球創(chuàng)新的引領者和風向標。然而，本世紀以來，美國潛在生產(chǎn)率持續(xù)下降，經(jīng)濟實力顯著下滑，特別是2008年國際金融危機讓美國遭遇經(jīng)濟、金融與就業(yè)的多重危機。為重振美國經(jīng)濟，促進高質(zhì)量就業(yè)，保障經(jīng)濟增長和繁榮昌盛，美國于2009年、2011年、2015年連續(xù)出臺三版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，其中2011年版創(chuàng)新戰(zhàn)略幾乎完成了面向未來的美國競爭戰(zhàn)略整體布局。

　　新版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略新特點。2011年發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟增長與繁榮》(即新版創(chuàng)新戰(zhàn)略)的突出特點是“寓創(chuàng)新于創(chuàng)業(yè)”之中，提出要實施“創(chuàng)業(yè)美國計劃”，核心內(nèi)容包括夯實創(chuàng)新基礎、培育市場環(huán)境和突破關鍵領域三大方面。

　　一是投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎要素和基礎設施。美國政府認為，人才、科研、基礎設施成為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的基石。首先是著眼于建立具有國際競爭性和創(chuàng)新型的教育體系，積極實施教育、技術、工程和數(shù)學(STEM)提升計劃，以及全球高層次人才等；其次是投資于一流的基礎教育與創(chuàng)新設施。此外，大力發(fā)展先進信息技術生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)部署新一代無線寬帶網(wǎng)絡，支持下一代超級計算機等領域研究開發(fā)，保證美國ICT發(fā)展處于世界最前沿。

　　二是培育激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效競爭市場。新版創(chuàng)新戰(zhàn)略明確實施《中小企業(yè)工作條例》為新企業(yè)增加獲取資本的渠道；針對專利積壓和高價值成果轉(zhuǎn)化和保護等緊迫問題，深入推進知識產(chǎn)權制度改革；協(xié)調(diào)公共和私人部門聯(lián)合投資，加強政府對創(chuàng)新型小企業(yè)政府采購，鼓勵大中小企業(yè)構建合作伙伴關系，積極建設有效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放性競爭市場。

　　三是下大力氣培育新一代科技力量。美國通過引領創(chuàng)新潮流的尖端科學技術搶占科技發(fā)展的制高點：一是美國政府最先對大數(shù)據(jù)技術革命做出戰(zhàn)略反應，目前美國已形成了從發(fā)展戰(zhàn)略，法律框架到行動計劃的完整布局。二是爭取在可再生能源、先進電池、替代燃料和先進汽車工業(yè)領域達到世界最尖端水平，在未來能源經(jīng)濟中占據(jù)領導地位。三是重點推動研發(fā)新一代的太空交通工具，創(chuàng)造性使用國際空間站(ISS)，開發(fā)新一代全球定位衛(wèi)星和服務等。

　　制造創(chuàng)新重構新工業(yè)革命下的國家競爭優(yōu)勢。國際金融危機以來，美國掀起“再工業(yè)化”風潮，通過集中產(chǎn)、學、研等力量，結(jié)成“創(chuàng)新共同體”推動實體經(jīng)濟。2011年3月，奧巴馬提出《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》；2013年1月，美國推出《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡初步設計》。計劃目標是組建制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(NNMI)，推動高校、企業(yè)和政府部門形成合力，縮小科研與商業(yè)之間的差距，打造一批具有先進制造業(yè)能力的創(chuàng)新集群。

　　“創(chuàng)客運動”推動美國新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。在新一輪信息技術、眾籌機制、創(chuàng)客文化的共同合力下，創(chuàng)客空間運動成為全球新浪潮。2012年，奧巴馬政府出臺了《促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》，旨在推動更多眾籌平臺的出現(xiàn)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意提供資金支持。2014年，奧巴馬宣布將每年6月18日定為“國家創(chuàng)客日”。目前，美國是全球創(chuàng)客空間最多的國家，“創(chuàng)客運動”被視為美國重振制造業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng)新的重大機會。

　　其二，歐盟各國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略新趨勢及其特點。

　　當前，歐洲最大目標是擺脫經(jīng)濟困境，將經(jīng)濟重新帶回可持續(xù)發(fā)展軌道，實現(xiàn)長期可持續(xù)的高質(zhì)量增長，而創(chuàng)新是實現(xiàn)這一目標的唯一出路。

　　積極推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃。2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出，竭力塑造新的法規(guī)環(huán)境，為“發(fā)明”和“創(chuàng)新”提供足夠的“自由空間”。英國則通過“企業(yè)創(chuàng)新券計劃”資助中小企業(yè)與科研機構合作。此外，歐盟加大公共創(chuàng)新研發(fā)的支持力度。2014年《歐盟“地平線2020”計劃》在2014～2020年間共投入約770.28億歐元，并提出到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入要占歐盟總財政預算的8.6%。

　　主要聚焦于全球挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》優(yōu)先發(fā)展環(huán)保、健康、安全、氣候、資源及交通領域，經(jīng)濟界和科技界協(xié)商推出“基礎研究-能源2020+”計劃。2014年《歐盟“地平線2020”計劃》在產(chǎn)業(yè)領導力領域的預算總金額為170.16億歐元，主要聚焦于使能技術和工業(yè)技術領先(LEIT)等。

　　完善戰(zhàn)略體系推動政府采購創(chuàng)新。2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出創(chuàng)新取向的公共采購。根據(jù)估計，與創(chuàng)新有關的德國“公共采購”總額每年大約230億歐元。2014年《歐盟“地平線2020”計劃》首次提出將歐盟所有研究和創(chuàng)新投資統(tǒng)一起來。

　　參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡打造歐洲創(chuàng)新集群。歐盟支持聯(lián)盟層面的跨地區(qū)合作的各種計劃。2010年《歐洲2020戰(zhàn)略》中提出，構建橫向與縱向交織的實施組織系統(tǒng)，國家、區(qū)域與地方政府之間形成縱向伙伴關系，建立藍卡制度，對技術移民給予更多優(yōu)惠條件。2010年，英國推出《以增長為目標的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，力求在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中成為關鍵伙伴，英國貿(mào)易投資署設立了“創(chuàng)新門戶”組織，吸引國際投資。

　　其三，日韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新趨勢及其特點。

　　亞洲在此輪全球創(chuàng)新競賽中也不甘示弱。自2007年出臺《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》、2010年出臺《未來10年經(jīng)濟增長戰(zhàn)略》之后，2011年，日本提出成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本部來代替綜合科學技術會議，從而最大限度發(fā)揮“創(chuàng)新司令塔”的指揮作用。同時，為搶奪全球以及亞洲創(chuàng)新人才，日本提出“亞洲人才資金構想”，設立“外國人特別研究員計劃”。

　　韓國政府積極推動新增長戰(zhàn)略，在2009年1月發(fā)布《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》基礎上，2013年初，樸槿惠總統(tǒng)提出實施“創(chuàng)造經(jīng)濟”(Creative Economy)戰(zhàn)略，主要包括創(chuàng)新管理政府部門結(jié)構、以塑造“創(chuàng)造經(jīng)濟”生態(tài)環(huán)境為方針，從國家科技研發(fā)、ICT技術出發(fā)，構建創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展并保護中小企業(yè)，使其成為“創(chuàng)造經(jīng)濟”的主力軍等五大戰(zhàn)略。

　　中國“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略路徑選擇

　　對于正在全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中國而言，我們必須充分意識到，當前我國在創(chuàng)新發(fā)展的過程中仍然存在著許多深層次矛盾。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展不相適應，單兵突進的現(xiàn)象依然嚴重，由于制度不配套，創(chuàng)新阻力依然很大。創(chuàng)新驅(qū)動不僅是要素動力轉(zhuǎn)換問題，更是一個制度變革問題。因此，必須博采眾長，樹立全新經(jīng)濟發(fā)展觀和新思維，持續(xù)完善國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，做好戰(zhàn)略部署和頂層設計。

　　其一，持續(xù)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的頂層設計和科學布局是各國突出特點。國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展應持一種長遠的、戰(zhàn)略性思考的眼光看待，借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，避免“碎片化”傾向，必須明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標、整體布局、重點任務、專項規(guī)劃，加強各項政策與規(guī)劃間協(xié)調(diào)配合，健全和完善支持科技、產(chǎn)業(yè)、財融、教育、人才、知識產(chǎn)權等一攬子政策體系，實施“精準創(chuàng)新”、“精準創(chuàng)業(yè)”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構和生態(tài)環(huán)境。

　　其二，“創(chuàng)新強國”建設必須把人才作為國家競爭力的最核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，創(chuàng)新人才是主要國家競相爭奪的核心戰(zhàn)略資源。無論是美日德等發(fā)達國家，還是巴西、印度等新興經(jīng)濟體，都把人才戰(zhàn)略上升為立國戰(zhàn)略。相比之下，我國目前妨礙創(chuàng)新人才成長和流動的壁壘依然存在，必須打破束縛人的生產(chǎn)力的條條框框，讓各類創(chuàng)新人才在企業(yè)、高校、科研機構流動起來，使創(chuàng)新資源從實驗室流向市場，把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要擇天下英才而用之，促進國際高端人才加速向中國流動和聚集，真正把創(chuàng)新人才紅利釋放出來，創(chuàng)造“二次人口紅利”。

　　其三，完善國家創(chuàng)新基礎設施是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要基礎。作為國家基礎設施重要組成部分的創(chuàng)新基礎設施，具有基礎性、戰(zhàn)略性、公共性、不可逆性、長期性等特點，發(fā)達國家普遍將創(chuàng)新基礎設施建設作為強化本國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要舉措。我國創(chuàng)新基礎設施普遍落后，必須強化對國家創(chuàng)新基礎設施建設的投入，形成對創(chuàng)新基礎設施、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎平臺以及國家創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)客空間等的可持續(xù)投入和發(fā)展機制，真正為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供基礎性支撐。

　　其四，前瞻謀劃和布局面向未來全球科技競爭是大國戰(zhàn)略博弈關鍵。全球競爭演變的歷史證明，如果沒有為了“明天”的科技儲備，則注定了“明天”的國家失落。白宮剛剛發(fā)布《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》力挺先進制造、精密醫(yī)療、大腦計劃、太空探索等9大戰(zhàn)略新興領域和一批顛覆性技術。在全球創(chuàng)新空間和分工體系處于“大洗牌”的背景下，我國必須加強對未來科技競爭的戰(zhàn)略儲備。在面向國家重大需求方面，加強科技攻關和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵核心技術重大突破；在關系國家核心利益、國防安全和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域搶占制高點；在面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場方面，加強面向下一代關鍵核心技術的研發(fā)與集成，努力建設世界科技創(chuàng)新強國。

　　其五，完善全球創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡和創(chuàng)新鏈合作是獲得成功的關鍵。人類歷史上迄今共發(fā)生過5個波次的創(chuàng)新資源跨國大轉(zhuǎn)移，每次轉(zhuǎn)移都會在新的區(qū)位造就新的科技中心。在創(chuàng)新全球化時代，創(chuàng)新要素將沿著高效率的軌道向能產(chǎn)生高效益的地區(qū)加速流動，中國要積極順應世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，從過去接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遞進到接納創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，充分利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。以中英、中德、中韓等創(chuàng)新合作平臺對接為契機，共同開拓第三方市場，共建全球開放、包容、共享的國際合作體系，推動經(jīng)濟強國戰(zhàn)略全面升級！

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