中央車改辦答疑地方車改（深閱讀·關(guān)注公車改革③）

　　地方車改正在有序推進(jìn)。盡管車改在地市一級尚未開始普遍實(shí)施，但“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音，自去年車改破冰以來一直不斷。公務(wù)交通補(bǔ)貼會否成為?“新福利”？如何切實(shí)防止公車、補(bǔ)貼“兩頭占”？針對這些擔(dān)憂疑惑，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。

　　公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理？

　　崗位級別較高的公務(wù)出行較多是客觀現(xiàn)象，通過統(tǒng)籌資金來解決“級別低出行多”問題

　　關(guān)于“補(bǔ)貼不夠用”最常見的說法是，基層“跑腿”工作比較多，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何按照“行政級別越高出行越多”來設(shè)計？中央車改辦負(fù)責(zé)人說，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)首先是根據(jù)工作崗位重要性來考慮的，崗位級別較高的例如開會、調(diào)研等公務(wù)出行較多，是一個客觀現(xiàn)象，因此，首先按照級別制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限。在中央定下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，各地結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)出行頻次，把崗位劃分得更細(xì)，更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

　　車改中統(tǒng)籌資金的制度設(shè)計即是用于解決“級別低出行多”問題的。“考慮到不同工作崗位公務(wù)出行的差別，有些公務(wù)員級別低但出行多，單位在總額不變的前提下可以統(tǒng)籌一部分補(bǔ)貼，充分自主。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　對于公務(wù)出行的不同情況和差旅費(fèi)的銜接問題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求各地，公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障，切實(shí)保障好基層調(diào)研、下鄉(xiāng)、跨行政區(qū)域出差等公務(wù)出行；公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相匹配，避免出現(xiàn)保障范圍小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的不合理現(xiàn)象。據(jù)了解，有些地方也在開始探索車改后中短途公務(wù)出差差旅費(fèi)包干的辦法，鼓勵公務(wù)員通過自駕車等方式進(jìn)行短途出差。一些省份有關(guān)部門組織向社會公開招標(biāo)車輛租賃服務(wù)公司，指導(dǎo)和監(jiān)督中標(biāo)的公司在規(guī)定時間內(nèi)投入運(yùn)行，用于保障普通公務(wù)出行和跨行政區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)。

　　今年初，曾有讀者向本報反映，環(huán)保部門未列入車改實(shí)施意見中執(zhí)法執(zhí)勤部門范圍但有執(zhí)法權(quán)，壓減公車數(shù)量會否影響正常執(zhí)法？相關(guān)負(fù)責(zé)人專門向記者回應(yīng)，國家認(rèn)定的執(zhí)法執(zhí)勤部門主要有17個，這些部門的各級執(zhí)法執(zhí)勤用車這一次也進(jìn)行了大幅壓減，只允許保留在一線執(zhí)法崗位，且必須標(biāo)識化噴涂。此外，還有環(huán)保、價格、國土等十幾個部門具有行政執(zhí)法職能，但并沒有配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。這些部門的行政執(zhí)法公務(wù)出行由地方建立的綜合執(zhí)法用車平臺統(tǒng)一保障，而平臺是每一個層級都要建的。此外，各部門的特種專業(yè)技術(shù)用車，如環(huán)保部門的污染檢測用車，車改中都予以保留，必要的也可以根據(jù)工作需要適當(dāng)增加。

　　補(bǔ)貼會否成為新福利？

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須符合節(jié)支要求，依據(jù)公務(wù)出行實(shí)際成本核定，嚴(yán)格避免改革性補(bǔ)貼福利化

　　記者注意到，當(dāng)下最受輿論關(guān)注的，是各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》明確，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。有聲音質(zhì)疑，不少地方公布的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)都“頂格”定為130%，算不算自謀福利？

　　中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼分為司局級、處級和科級3檔。大多數(shù)省份采取了細(xì)分檔次的做法，分為4—8檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%?！霸谶@種情況下，可能有兩到三檔確實(shí)存在‘頂格’情況，但不可能存在全部‘頂格’執(zhí)行的情況?！敝醒胲嚫霓k負(fù)責(zé)方案審核的工作人員解釋?！绊敻癫⒉辉礁?，這在改革允許的范圍內(nèi)?！敝醒胲嚫霓k負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，少數(shù)省份比照中央標(biāo)準(zhǔn)劃分為3檔，這種情況下每個檔都不允許達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央車改辦負(fù)責(zé)人表示，對于地方車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及檔次確定問題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議進(jìn)行研究，明確要求地方要依據(jù)公務(wù)出行實(shí)際成本核定公務(wù)交通補(bǔ)貼，不允許完全按照上限制定標(biāo)準(zhǔn)。同時，省直機(jī)關(guān)和全省統(tǒng)算都必須達(dá)到7%以上的節(jié)支率，否則就必須降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“強(qiáng)調(diào)節(jié)支率的要求，就是為了避免這一改革性補(bǔ)貼福利化。”

　　關(guān)于有正廳級“頂格”，而處、科級不“頂格”的情況，該負(fù)責(zé)人解釋，一些省份按照中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的130%制定正廳級干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到參改的正廳級干部原來都配備了專車或相對固定用車及司機(jī)，各類支出每月達(dá)數(shù)千元乃至上萬元，車改后取消了“公車特權(quán)”，改為適當(dāng)補(bǔ)貼，符合改革的原則和要求。而對處、科級干部來說，以前沒有專車保障，車改后有公務(wù)交通補(bǔ)貼，有助于保障正常工作，大多數(shù)人是理解和支持的。

　　如何避免車補(bǔ)公車“兩頭占”？

　　將進(jìn)行專項督查確保改革不變形不走樣；保留車輛噴涂標(biāo)識并加裝定位系統(tǒng)，實(shí)時動態(tài)監(jiān)管

　　如何防止出現(xiàn)“一邊拿車補(bǔ)，一邊用公車”？中央車改辦負(fù)責(zé)人明確表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　此外，要求地方加強(qiáng)保留車輛管理，通過對保留車輛實(shí)行標(biāo)識化噴涂、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，做到實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯標(biāo)識，機(jī)要通信及應(yīng)急公務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車也應(yīng)作明顯標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。該負(fù)責(zé)人表示，在各省的批復(fù)方案中，中央都要求各地采取措施落實(shí)“標(biāo)識化”，這是避免公車改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現(xiàn)名為“公車服務(wù)平臺”卻成領(lǐng)導(dǎo)“專車”的情況，中央車改辦將把落實(shí)“標(biāo)識化”工作作為下一步監(jiān)督檢查的一項重點(diǎn)。

　　中央車改辦負(fù)責(zé)人還表示，將分期分批對地方車改進(jìn)展和成效進(jìn)行專項督查，并通過督查和審計等工作，確保地方車改按照中央各項要求推進(jìn)，不變形不走樣。

　　網(wǎng)友熱議

　　公車改革補(bǔ)貼，多向基層傾斜

　　網(wǎng)友“山路十八彎”：公車私用主要是領(lǐng)導(dǎo)，車改后領(lǐng)導(dǎo)有車用或者補(bǔ)貼也夠，基層公務(wù)人員不但補(bǔ)貼發(fā)得少，有時還得私車公用。應(yīng)把補(bǔ)貼向基層傾斜，方便工作，調(diào)動積極性。

　　云南富源縣紀(jì)委劉云超：改革范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，不能讓公務(wù)人員怕貼錢“不敢為”，有的為省錢“不愿為”。建議對類似云南富源縣這種國家級貧困縣，除了貫徹落實(shí)上級文件精神外，還應(yīng)允許其因地制宜出臺相應(yīng)的具體方案。

　　江蘇南京陳剛：行業(yè)差別化也要考慮，比如農(nóng)口的干部要常跑、常服務(wù)、常跟農(nóng)民交流，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后面積很大，總騎車不是辦法，總開車代價太大！

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)顧文革：要從源頭上防止公車私用，實(shí)行公車備案制，對不屬于保密范圍和特殊公務(wù)的公車進(jìn)行公示很有必要，建議交管部門設(shè)置公車專管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　網(wǎng)友“戎馬沉浮”：說車照坐、拿補(bǔ)貼的人看來真是對政府的事了解太少，這次車改在“八項規(guī)定”后實(shí)施，哪個傻瓜會因?yàn)檐嚨膯栴}犯錯誤？反正我覺得這次是歷年來紀(jì)律檢查最嚴(yán)的。

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