【烏鎮(zhèn)峰會專家談】全球網(wǎng)絡(luò)治理的中國觀點

　　作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任、副教授，中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院研究員　沈逸

　　2015年12月16日至18日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會又將在烏鎮(zhèn)舉行，中國國家主席習(xí)近平將在會上發(fā)表主旨演講。作為崛起中的大國，作為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，中國將清晰的向世界闡述治理網(wǎng)絡(luò)空間的觀點與主張，而中國觀點也將在推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革的進(jìn)程中發(fā)揮與自身實力、地位相匹配的影響。

　　發(fā)端于冷戰(zhàn)時期美蘇軍備競賽的互聯(lián)網(wǎng)，自冷戰(zhàn)結(jié)束之后以超乎主權(quán)國家認(rèn)知與想象的速度在全球擴(kuò)張，如何治理這一日趨與人類生活密切嵌入的邏輯空間，如何面對這層籠罩在所有上網(wǎng)用戶身上的數(shù)字皮膚，如何在網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)自由、有序、安全的互動，始終是人類社會面臨的重要任務(wù)。21世紀(jì)初，聯(lián)合國成立了互聯(lián)網(wǎng)治理工作組，啟動了“突尼斯進(jìn)程”，探討如何在全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理中實踐多元、平等、民主的原則，避免少數(shù)或單一的優(yōu)勢國家事實上掌控網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵資源。這一進(jìn)程雖然指明了目標(biāo)，認(rèn)識到了美國事實上具有的霸權(quán)優(yōu)勢和地位，但在很長一段時間以來，沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

　　自21世紀(jì)初期開始至今，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革進(jìn)展緩慢的原因是多樣的：其一，是美國壓倒性的力量優(yōu)勢，自2003年開始，ICANN曾經(jīng)多次試圖推動能夠符合國際化要求的改革，但每次美國商務(wù)部信息與電信技術(shù)管理局都會直接拿出取消招標(biāo)權(quán)限的法寶，阻斷任何可能不符合美方意愿的改革進(jìn)程，不僅ICANN如此，而且威瑞信公司也遭遇過赤裸裸的威脅與警告。其二，是缺乏凝聚新治理結(jié)構(gòu)與秩序的核心行為體。推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革是典型的集體行動，網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序則是典型的公共產(chǎn)品，諸多有意愿的國家多數(shù)情況下在扮演的是牢騷滿腹的搭便車者的角色，缺乏有足夠資源和能力的領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)，形成一個新的動力來源。其三，全球網(wǎng)絡(luò)空間自身處于高速發(fā)展的階段，面臨的問題、挑戰(zhàn)和威脅還沒有清晰呈現(xiàn)，各方訴求的凝練程度遠(yuǎn)比想象的緩慢，對現(xiàn)狀不滿者雖然數(shù)量眾多，但同時也更加分散，意圖維持現(xiàn)狀的既得利益方數(shù)量有限，能力強(qiáng)悍，協(xié)調(diào)一致之后的行動能力反而占據(jù)了壓倒性的優(yōu)勢。

　　自2013年開始，全球網(wǎng)絡(luò)治理新舊秩序輪替的議題開始進(jìn)入了全新的發(fā)展階段：首先，斯諾登披露的棱鏡系統(tǒng)的存在，大幅度削減了美國繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序建構(gòu)過程中的道德優(yōu)勢，賦予網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革充分的合理性與必要性?！傲夹缘陌詸?quán)”，或者說，“有良心的霸權(quán)國家”，是棱鏡系統(tǒng)之前美國支撐在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中舊秩序的核心基礎(chǔ)，但棱鏡系統(tǒng)的暴露展示了美國如何濫用自己的能力優(yōu)勢以保障自身的安全與霸權(quán)地位，在此情況下，必須做出某種姿態(tài)，以緩解和改善網(wǎng)絡(luò)空間整體的政治與心理態(tài)勢，由此全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革的進(jìn)程在2014年3月19日重新啟動。

　　其次，中國的高速發(fā)展與迅速崛起使得全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革找到了可能的動力來源。如中國國家主席習(xí)近平所指出的那樣，中國是一個網(wǎng)絡(luò)大國，同時中國正準(zhǔn)備把自己建設(shè)成為強(qiáng)國；從以往的實踐看，如以中國加入WTO前后的變化和影響為例，中國的高速發(fā)展和迅速崛起使得上述全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序變革找到了最為合適的主要驅(qū)動力的來源。無論是變成負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方，還是負(fù)責(zé)任的新興大國，世界都希望在全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序變革的問題上看到中國的觀點，了解中國的偏好，并最終接受中國的選擇。

　　第三，中國發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的密切互動迫使中國必須關(guān)注全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的變革。全球網(wǎng)絡(luò)空間對中國的生存和發(fā)展至關(guān)重要，隨著時間的流逝，中國正逐漸從內(nèi)容為主，向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容并重的方向過渡。

　　在2015年的烏鎮(zhèn)，人們將在全球網(wǎng)絡(luò)治理的議題上看到中國展示出的政治勇氣與擔(dān)當(dāng)，也帶著各種復(fù)雜的念頭，期待中國如何在這場不期而至的考試中交出一份優(yōu)秀的答卷。以負(fù)責(zé)任的方式展現(xiàn)中國面臨全球網(wǎng)絡(luò)治理難題時所具有的政治智慧和擔(dān)當(dāng)，將是此次烏鎮(zhèn)峰會最主要的看點。

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