扶貧脫困的陜西模式：5年減貧570萬是如何做到的？

　　陜南移民搬遷新址資料圖片

　　行政區(qū)劃上陜西共有80個縣，其中有50個就是貧困縣。在陜西省內(nèi)十市一區(qū)中，除西安市、楊凌區(qū)無國家級貧困縣外，其他九市均有縣區(qū)在列。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。由此可見，對于陜西這樣一個西部欠發(fā)達(dá)省份，其扶貧脫困的壓力可見一斑。

　　但即便如此，截至2014年底，陜西省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口4年硬是減少了470萬人，貧困發(fā)生率由33.57%下降到17.65%。其中，59個革命老區(qū)縣累計脫貧190.68萬人，占全省脫貧總數(shù)的61%。預(yù)計2015年全省還將實現(xiàn)脫貧逾百萬人。

　　陜西省副省長馮新柱說，扶貧開發(fā)，成敗在于精準(zhǔn)。那么，陜西都采取了哪些精準(zhǔn)措施呢？央視網(wǎng)記者梳理歸納了陜西扶貧其中的六大主要模式。

　　搬遷扶貧：不再簡單復(fù)制農(nóng)村

　　將生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口集中安置到新型農(nóng)村社區(qū)，并帶領(lǐng)農(nóng)民富起來，這種辦法叫易地扶貧搬遷。2011年陜西正式啟動實施陜南秦巴山區(qū)、陜北白于山區(qū)等避災(zāi)生態(tài)扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷的大盤子，全省移民搬遷全面展開。

　　有村民形容，移民搬遷是從“窮窩”搬到“富窩”。搬遷之后的農(nóng)民不僅可以享受政府建房搬遷補(bǔ)助款，還可以拿到原有土地的流轉(zhuǎn)資金。新安置點(diǎn)遠(yuǎn)離災(zāi)害點(diǎn)，而且水電路齊全，有文娛廣場、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、衛(wèi)生院等，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

　　陜西省扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)顯示，2011年-2014年，全省累計實施搬遷38萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人。走出了一條城鄉(xiāng)一體抓扶貧、不再簡單復(fù)制農(nóng)村的扶貧之路。這一工程目前已經(jīng)成為陜西貧困地區(qū)面貌變化最大、群眾受益最多、最受群眾歡迎的民生工程。

　　“十三五”期間，陜西易地扶貧搬遷工程計劃搬遷群眾200多萬人，并將使其中125萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)徹底脫貧。12月10日，新一輪易地搬遷工程已正式啟動。

　　旅游扶貧：美麗鄉(xiāng)村富起來

　　不難發(fā)現(xiàn)，陜西貧困人口相當(dāng)一部分集中在秦巴山區(qū)和陜北革命老區(qū)一帶，這里是貧困山區(qū)，但也是旅游開發(fā)的潛力地區(qū)?！笆濉逼陂g，陜西因地制宜，積極探索貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，共有60萬人通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧致富，占全省脫貧人數(shù)的15%。陜西省旅游局稱，旅游業(yè)的精準(zhǔn)扶貧正在成為促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧的重要抓手。

　　此外，“十三五”期間，陜西還將預(yù)計安排70萬人通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧，將占到總脫貧人數(shù)的20%。陜西省旅游局表示將設(shè)3000萬元旅游扶貧專項資金，為2015年國家確定的全省31個旅游扶貧試點(diǎn)村定制專門的旅游發(fā)展規(guī)劃，到2020年將其全部打造成鄉(xiāng)村旅游示范村。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧：分類施策，靶向治療

　　針對貧困戶不同的致貧原因和脫貧需求，陜西分類施策，靶向治療。通過選擇健康優(yōu)勢的扶貧產(chǎn)業(yè)，將貧困戶和園區(qū)、企業(yè)、合作社等捆綁起來。

　　據(jù)統(tǒng)計，4年來，陜西按照“一村一策、一戶一法”方略，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項目，先后實施2070個貧困村整村推進(jìn)項目，建立了2006個貧困村互助資金組織，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)（合作社）帶動等，年均扶持100多萬貧困戶發(fā)展增收項目。

　　陜西商洛，位于秦嶺山區(qū)，其區(qū)域優(yōu)勢就是生態(tài)好。商洛市長陳俊說，商洛的扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就集中在旅游、休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老、無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)上。為此，商洛今年共爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金1.18億元，滾動投放扶貧互助資金4250萬元，扶持42家龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，讓3.46萬貧困戶走上了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　責(zé)任扶貧：精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”

　　所謂責(zé)任扶貧，即讓干部駐村聯(lián)戶扶貧、在貧困村派駐“第一書記”等。通過“兩聯(lián)一包”，即中省單位等通過聯(lián)縣、聯(lián)鄉(xiāng)、包村扶貧結(jié)對幫扶。陜西日報比喻稱，這一措施是為精準(zhǔn)扶貧鋪設(shè)“滴灌管道”。

　　“十二五”以來，陜西省、市、縣三級共選派駐村干部2.05萬人，在7162個低收入村開展干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，組織13.5萬名干部職工結(jié)對幫扶貧困戶23.53萬戶，共投入引進(jìn)各類幫扶資金20.5億元，實施幫扶項目3.29萬個；向6852個建檔立卡貧困村選派“第一書記”。

　　2011年至2014年，省級“兩聯(lián)一包”扶貧單位直接投入引進(jìn)資金19.88億元；實施千企千村結(jié)對幫扶行動，3000多家企業(yè)結(jié)對幫扶3328個低收入村，累計投入12.43億元，實施幫扶項目7800多個。

　　教育扶貧：從“輸血”變“造血”

　　給錢給物，只能緩解一時的經(jīng)濟(jì)困難。如何變“輸血”為“造血”，才是解決貧困的治本之策。

　　為了斬斷貧困復(fù)制鏈條，陜西在全國首創(chuàng)并實施“雨露計劃”培訓(xùn)、貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目等，為“造血”扶貧探路。據(jù)統(tǒng)計，2011年-2014年，陜西實施“雨露計劃”項目，共安排財政專項扶貧資金4.47億元，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力和資助中高職學(xué)生26萬人。農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目，累計安排財政扶貧資金4.97億元，共資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生6.65萬人。

　　電商扶貧：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品

　　日前，一則“劉強(qiáng)東要給戶縣葡萄當(dāng)代言人”的文章在陜西當(dāng)?shù)厝耸康呐笥讶锼⑵?。這句話源自12月7日陜西省政府與京東集團(tuán)的一項合作，其背后是“十三五”期間陜西扶貧的又一個新模式。

　　12月7日，陜西省政府與京東集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。京東計劃未來3年將在陜西部分國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中發(fā)展電子商務(wù)，實施電商精準(zhǔn)扶貧。京東集團(tuán)首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東表示，將在陜西省內(nèi)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中選擇部分縣，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，扶持當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。

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