官德缺失之痛

　　通過法律法規(guī)，把最基本的道德要求加以明確、穩(wěn)定、強(qiáng)制，使其剛性化。公職人員一旦不遵守，即使沒有構(gòu)成犯罪，也可以依據(jù)倫理制度評價(jià)、約束，直至將其從公職人員中清除出去，從而保持公務(wù)活動的廉潔性和政府的聲譽(yù)

　　王峰

　　在這個權(quán)力運(yùn)行被暴露在公共空間的時(shí)代，中國的社會治理正經(jīng)歷一場急遽轉(zhuǎn)型，微觀層面上每一個大小官員的質(zhì)素德行，都關(guān)乎著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

　　“雷人”官員屢成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)

　　在互聯(lián)網(wǎng)極為發(fā)達(dá)的當(dāng)下，“雷人”官員屢屢成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，折射出普通民眾對公權(quán)力的監(jiān)督意識和解構(gòu)心態(tài)。

　　前不久，浙江省義烏市一名叫金新華的原村黨支書，公然聲稱“做干部就是為了錢”，而福建省周寧縣委原書記林龍飛的口頭禪是“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請我都不來”。

　　安徽省某縣物價(jià)局局長王某和朋友酒后私自無證駕駛公車，撞傷了路邊的一名3歲孩子，并將其拖行近10米。王某下車發(fā)現(xiàn)孩子還有氣息，竟又上車倒車，想將孩子軋死，幸被群眾極力攔下。

　　就在眾目睽睽之下，他大搖大擺地離開事故現(xiàn)場，又叫來同事“頂包”，并叫囂：“不就一條人命嗎？算不了什么，值不了幾個錢?！薄拔彝跄碂o證駕車撞人算什么，誰也不敢處理我，縣委書記還得求我當(dāng)物價(jià)局長?！?/p>

　　無獨(dú)有偶，四川省瀘州市某區(qū)交通局局長謝某因拖欠兩年停車費(fèi)，物管老人討要時(shí)，他竟說：“跟老子過不去，老子要找人來整死你！”

　　溫州市鹿城區(qū)計(jì)生局一位戴姓女副局長對超生孩子的黃某說，“你現(xiàn)在就是我板刀上的肉，我想怎么剁就怎么剁”。

　　官員與公眾的關(guān)系被理解為板刀和肉，這在部分官員的看法中恐怕并不鮮見，但在官員的行政行為被輿論嚴(yán)密“監(jiān)控”的當(dāng)下，官員的言行面臨著社會環(huán)境的強(qiáng)大壓力。

　　在此情形下，加強(qiáng)官員職務(wù)和個人道德修養(yǎng)成為新媒介環(huán)境下，干部行政能力建設(shè)的要務(wù)。

　　部分干部官德失準(zhǔn)

　　今年3月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，力圖對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德約束。《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。

　　這一規(guī)定被認(rèn)為不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基本規(guī)范，更是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德約束，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和緊迫性。

　　2009年6月，中共中央黨刊《求是》旗下的《小康》雜志對我國“信用小康”指數(shù)進(jìn)行了抽象調(diào)查。其中，調(diào)查人數(shù)為3376人。調(diào)查結(jié)果顯示：科學(xué)家、教師以及政府官員誠信度排名很靠后。

　　2009年10月，參加第二屆中華廉潔文化論壇的湖南省長沙市紀(jì)委書記袁觀清，在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)說：“有些干部的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破，與新時(shí)期官德修養(yǎng)的要求相距較大?！?/p>

　　他認(rèn)為，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致了自身腐敗。

　　袁觀清直言目前官德評價(jià)機(jī)制并不完善，“在某些地方，那些性情耿直，敢于直言而對工作又兢兢業(yè)業(yè)的官員得不到重用，反而受到冷落，被‘邊緣化’。相反，那些曲意奉承而政績平平的人卻能夠飛黃騰達(dá)。這種情況的存在，不僅不能發(fā)揮官德評價(jià)機(jī)制應(yīng)有的正面作用，反而會鼓勵不道德行為的存在和蔓延”。

　　13年后廉政準(zhǔn)則從試行文件到最終推行，被認(rèn)為是執(zhí)政黨加強(qiáng)黨內(nèi)官員自身道德建設(shè)的肯綮之舉。

　　實(shí)際上，加強(qiáng)官員道德建設(shè)已是執(zhí)政黨治國執(zhí)政的傳統(tǒng)路徑之一。

　　在執(zhí)政黨理論研究史上，官德被頻繁提及是在前任中共中央總書記江澤民提出“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合。將“德治”與“法治”結(jié)合，被黨史學(xué)者認(rèn)為是執(zhí)政黨歷史上作出的一大理論和執(zhí)政創(chuàng)新。

　　2001年12月，《求是》雜志刊登文章《以德治國重在“官德”》，文中強(qiáng)調(diào)“以德治國首先要求執(zhí)政黨的黨員干部通過道德教育的手段，以其說服力和影響力來影響和提高社會成員的道德覺悟。對承擔(dān)著治理國家任務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃枷刖辰?，具備了相?dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)，才能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也才能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作?！?/p>

　　今年3月25日，江西省委書記蘇榮在中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日報(bào)》發(fā)表文章《加強(qiáng)官德修養(yǎng)、提高思想境界》，文中指出“以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)問題。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，胡錦濤同志就在西柏坡要求重溫毛澤東同志提出的‘兩個務(wù)必’思想，后來又提出了社會主義榮辱觀，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心?！?/p>

　　蘇榮是多次強(qiáng)調(diào)官德建設(shè)的黨內(nèi)地方高官之一，早在2005年6月30日，其任甘肅省委書記時(shí)，就在《甘肅日報(bào)》發(fā)表調(diào)研筆記《誠實(shí)也是官德》，這篇文章在2006年2月被《求是》雜志轉(zhuǎn)載，今年1月，又再次刊登在江西省委機(jī)關(guān)報(bào)《江西日報(bào)》上。

　　治官德缺失需“逼迫”

　　“官德”非臆造之詞，在百度百科中，還有“官德”的專門詞條。在執(zhí)政政黨內(nèi)，因其社會主義屬性及群眾基礎(chǔ)，官德更為受到重視。

　　早在2004年第19期《求是》雜志上，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平就專門撰文《用權(quán)講官德交往有原則》，探討官員官德建設(shè)問題。

　　在文章中，習(xí)近平稱官德“也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)”。其稱“共產(chǎn)黨人的官德，內(nèi)容十分豐富，可以概括為六個字，就是胡錦濤同志一再強(qiáng)調(diào)的‘為民、務(wù)實(shí)、清廉’?！?/p>

　　習(xí)近平的文章還特別指出“我們黨強(qiáng)調(diào)法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一和緊密結(jié)合，提出了與時(shí)俱進(jìn)的治國方略和執(zhí)政理念，已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的一條重要的基本經(jīng)驗(yàn)”。

　　可以想見，加強(qiáng)官德建設(shè)將成為執(zhí)政黨此后長期堅(jiān)持的一條治國經(jīng)驗(yàn)。

　　在《用權(quán)講官德交往有原則》文章中，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)“要做到‘權(quán)為民所用’就必須法德并舉。既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)，歸根到底用權(quán)要講官德”。

　　實(shí)際上，這亦是對當(dāng)下權(quán)力運(yùn)行的針砭式啟迪。2009年10月建國60周年大慶之際，原《人民日報(bào)》副總編輯周瑞金發(fā)表萬字長文，提醒警惕以公權(quán)力為背景的特殊利益集團(tuán)的出現(xiàn)和壯大。

　　上世紀(jì)九十年代，周瑞金憑借敏銳的政治洞察力和膽識，發(fā)表“皇甫平系列評論”，為進(jìn)一步改革開放鼓呼。

　　周瑞金認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)，部分國有壟斷企業(yè)，以及不少具有官員背景的強(qiáng)勢民營企業(yè)，以公權(quán)力為靠山和保護(hù)傘，肆無忌憚地賺取超額利潤，甚至尋求非法資本回報(bào)。

　　此外，“還有一個危險(xiǎn)的跡象，就是‘特殊利益集團(tuán)’在尋找政治代言人。在社會資源從權(quán)力配置向市場化配置轉(zhuǎn)型的過程中，官場最容易被‘特殊利益集團(tuán)’所裹挾，甚至被拉下水”。

　　在此情形下，個體的道德約束已不能在微觀層面與強(qiáng)大的“權(quán)錢張力”抗衡，更深廣層面的官德制度建設(shè)已是題中應(yīng)有之義。

　　有學(xué)者認(rèn)為，通過法律法規(guī)，把最基本的道德要求加以明確、穩(wěn)定、強(qiáng)制，使其剛性化。公職人員一旦不遵守，即使沒有構(gòu)成犯罪，也可以依據(jù)倫理制度評價(jià)、約束，直至將其從公職人員中清除出去，從而保持公務(wù)活動的廉潔性和政府的聲譽(yù)。

　　甚至于，目前已有“官德法制化”的聲音。當(dāng)然，其倡導(dǎo)建立一套監(jiān)督、養(yǎng)成、評價(jià)、選擇的規(guī)范體系，自然并不等同于“道德立法”。

　　短評

　　民意洶涌背后的官德期待

　　劉加良

　　3月25日晚，河南固始縣副縣長張建成拒絕遭行長閔志濤猥褻毆打而跪倒在地女子的求助一事，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)和平面媒體的連續(xù)報(bào)道，演化成備受社會公眾關(guān)注的事件。

　　在譴責(zé)、否定行長閔志濤的違法行為之外，社會公眾對當(dāng)時(shí)袖手旁觀且拒絕施助的副縣長張建成予以更為強(qiáng)烈的斥責(zé)并已形成洶涌民意。在洶涌民意的背后，隱藏的是社會公眾對部分官員之官德喪失的震驚與憤怒，以及對相關(guān)制度規(guī)制之缺位的無奈與失望。

　　在我國古代，由于不可能事必躬親地處理每一項(xiàng)國家事務(wù)，最高統(tǒng)治者只有依靠層級鮮明、數(shù)量龐大的官員群體才可能實(shí)現(xiàn)對國家的有效治理，以“道德可以在特定群體中具有普遍性”為預(yù)設(shè)前提的“以吏為師”因此成為重要的治理策略。所以，我國古代的國家治理不管是采取以法家學(xué)說為主的意識形態(tài)，還是采取以儒家學(xué)說為主的意識形態(tài)，都對官員的道德水準(zhǔn)寄予厚望并提出很高要求，嚴(yán)防“上梁不正下梁歪”。

　　幾千年的如此治理實(shí)踐沉淀為一種厚重的文化，這種文化綿延至社會公眾對官員越來越寬容的當(dāng)前，仍然頑強(qiáng)地發(fā)揮著作用，強(qiáng)勢地決定著社會公眾對官員不端行為的容忍度。對此，我們可以不費(fèi)吹灰之力地從社會公眾對張建成失德行為的態(tài)度中窺測一斑。

　　從性質(zhì)上看，對遭猥褻毆打的女子施助屬于見義勇為，而見義勇為在我國當(dāng)前不被看成是法定義務(wù)，而被不加具體情況具體分析地當(dāng)作道德義務(wù)來對待。指出此點(diǎn)，不是為了從“官員的道德水平未必高于社會公眾的道德水平”這一角度，來為張建成的失德行為開脫或辯護(hù)，而是為了說明，“官員的道德”與“官德”之間存在區(qū)別；進(jìn)而指出，將對官德的要求物化為具體制度具有十足的必要性和緊迫性；并說明，官德的不當(dāng)泛化將重挫社會公眾對官德的期待。

　　作為社會公眾的組成部分，官員首先應(yīng)當(dāng)具備一般社會公眾都應(yīng)具備的道德；作為國家公職人員，官員其次應(yīng)當(dāng)具備與其身份、職責(zé)密切相關(guān)的道德，這部分道德才是所謂的“官德”?？梢?，“官德”的外延小于“官員的道德”的外延。

　　如果說，當(dāng)時(shí)在場的一般社會公眾不加過問行長閔志濤猥褻毆打女子的行為有情可原的話，那么，身為國家公職人員的副縣長張建成拒絕施助的行為則不可原諒。因?yàn)椤皺?quán)為民用”的正當(dāng)邏輯要求，國家公職人員在公民遭受侵害時(shí)負(fù)有制止侵害、救助受害人的職責(zé)，不履行這一作為義務(wù)就構(gòu)成官德喪失，理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

　　只有當(dāng)“官德”與“官員的道德”之間的區(qū)別被注意時(shí)，對張建成拒絕施助之行為的批評才會具有更強(qiáng)的針對性，對相關(guān)制度建設(shè)的呼吁與推動才會更加理直氣壯、底氣十足，讓受害人感到心寒的類似事件才會少發(fā)生或不發(fā)生。

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