【烏鎮(zhèn)峰會(huì)專(zhuān)家談】迎接網(wǎng)絡(luò)空間的中國(guó)主張

　　第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)2015年12月16日到18日在烏鎮(zhèn)召開(kāi)。對(duì)世界而言，迎來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)空間響亮的中國(guó)主張。

　　就整體而言，2015年是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐全面鋪開(kāi)的一年，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理作為年度主題貫穿始終，中國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理的觀點(diǎn)、戰(zhàn)略、政策、法律等逐一展現(xiàn)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全與治理的中國(guó)觀點(diǎn)、中國(guó)聲音，逐漸清晰，盡管在細(xì)節(jié)與實(shí)踐路徑上還有待進(jìn)一步的完善，但總體上，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有條不紊地邁出了堅(jiān)定的步伐。

　　在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀與討論之后，中國(guó)開(kāi)始以法律的形式，明確對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的界定和認(rèn)識(shí)。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了新的《國(guó)家安全法》，在第二十五條首次比較系統(tǒng)、全面、完整地界定了國(guó)家安全框架下的網(wǎng)絡(luò)安全，指出“國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！边@一定義顯示，中國(guó)正試圖構(gòu)建綜合性的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全概念和國(guó)家安全的宏觀戰(zhàn)略框架，兼顧內(nèi)容與基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)維度的安全。

　　該法通過(guò)5天后，全國(guó)人大公布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》。草案公布之后立刻引發(fā)高度關(guān)注，并促成了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)研究者、從業(yè)者的大范圍討論，盡管有不同看法存在，但《草案》的公布仍可被視為中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域邁出了“里程碑式”的一步?！恫莅浮分忻鞔_提出的“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”“積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”，首次比較明確地界定了中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略關(guān)注的主要目標(biāo)，表達(dá)了中國(guó)主動(dòng)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的堅(jiān)定意志。同時(shí)，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)的討論過(guò)程中，各方也逐漸認(rèn)識(shí)到，必須在相關(guān)政府部門(mén)職能劃分與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等領(lǐng)域做出更加深刻的改革，才能更加有效的形成一部符合當(dāng)下中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略需求的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。

　　從政策實(shí)踐層面來(lái)看，自年初至12月，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域展開(kāi)的復(fù)雜博弈，不僅揭示了網(wǎng)絡(luò)安全議題在國(guó)家對(duì)外關(guān)系中重要性的變化，而且展示了中國(guó)以更加積極、主動(dòng)、開(kāi)放的心態(tài)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與治理領(lǐng)域系列挑戰(zhàn)的新的行為模式。9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪美，不僅與美國(guó)總統(tǒng)就解決網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在的爭(zhēng)議達(dá)成系列共識(shí)，而且還在年內(nèi)落實(shí)了召開(kāi)首次中美解決網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)問(wèn)題的高層對(duì)話。中方以管控分歧、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)的建設(shè)性思路，階段性避免了中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全議題上陷入修昔底德陷阱，同時(shí)還為將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題從摩擦點(diǎn)轉(zhuǎn)化為合作點(diǎn)奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　與習(xí)主席訪美同時(shí)在西雅圖舉行的中美第八屆互聯(lián)網(wǎng)論壇，不僅體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正在成為中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的壓艙石，而且初步展現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)議題上由“網(wǎng)絡(luò)安全”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”雙輪驅(qū)動(dòng)的新型大國(guó)關(guān)系模式。

　　但中美網(wǎng)絡(luò)安全議題領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈仍然面臨長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)：

　　美方系統(tǒng)地將中美戰(zhàn)略力量對(duì)比帶來(lái)的焦慮情緒，聚焦釋放到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，并繼續(xù)秉持冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇軍備控制談判的基本思路，將中方基于建設(shè)性管控思路做出的合作性回應(yīng)視作為美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)定緩慢對(duì)華施加壓力的成果;同時(shí)美方對(duì)中國(guó)試圖在網(wǎng)絡(luò)空間治理等議題領(lǐng)域發(fā)出獨(dú)立聲音的嘗試存有高度的戒備心理;美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)明確要求參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在2016年建設(shè)完善以俄羅斯、中國(guó)、伊朗、朝鮮為假想敵的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)兵棋推演能力，以“做好回應(yīng)上述國(guó)家在2020-2025年可能具有的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力威脅的準(zhǔn)備”。美方的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從中國(guó)自身來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)空間踐行中國(guó)主張的努力也面臨實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，尤其是在頂層設(shè)計(jì)上做出全面創(chuàng)新的艱巨考驗(yàn)。如何實(shí)質(zhì)性擺脫“九龍治水”的后遺癥，避免網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題治安化、技術(shù)化、碎片化的挑戰(zhàn)，決定了中國(guó)在未來(lái)是否能夠?qū)崿F(xiàn)與美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)等對(duì)話，并將自己的主張推向全球網(wǎng)絡(luò)空間。

　　全球網(wǎng)絡(luò)空間在2015年也面臨著一系列的戰(zhàn)略任務(wù)與挑戰(zhàn)。萬(wàn)眾矚目的ICANN監(jiān)管權(quán)限轉(zhuǎn)移方案初具雛形，除了新的注冊(cè)制度以及問(wèn)責(zé)制的討論之外，后續(xù)即將迎接更加艱巨的挑戰(zhàn)，尤其是在轉(zhuǎn)移方案如何落地、如何實(shí)質(zhì)性變革對(duì)根區(qū)文件和被稱(chēng)為“超級(jí)根”的隱藏發(fā)布主機(jī)等核心資源的監(jiān)管機(jī)制等方面。在現(xiàn)實(shí)世界中肆虐的ISIS等新型跨國(guó)威脅，也在全球網(wǎng)絡(luò)空間提出了如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的艱巨任務(wù)。中國(guó)作為正努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，勢(shì)必也要對(duì)此做出與自身實(shí)力、地位以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的預(yù)期相匹配的回應(yīng)。

　　盡管主權(quán)國(guó)家已經(jīng)不是世界舞臺(tái)上唯一重要的行為體，但主權(quán)國(guó)家是最主要、最重要的能夠采取負(fù)責(zé)任行動(dòng)治理全球問(wèn)題的行為體。在網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的問(wèn)題上，同樣如此。中國(guó)面臨的歷史任務(wù)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，就是如何落實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則，找到國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間延伸、投射與應(yīng)用的方式、方法與路徑，通過(guò)與擁有共同利益訴求和目標(biāo)的行為者的合作，實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的落實(shí)與完善。(作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授)

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