網(wǎng)絡(luò)主權(quán)植根于現(xiàn)代法理

　　2015年12月16日，國家主席習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式主旨演講中提出，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革要堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。這是自去年7月16日在巴西國會(huì)演講、去年11月19日為首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞以來，習(xí)近平主席關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的又一次闡發(fā)，是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的中國論述，也是中國為國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系所貢獻(xiàn)出的一個(gè)重要原則。

　　主權(quán)是現(xiàn)代法治的前提

　　《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。主權(quán)最核心的特征是獨(dú)立，它的含義因時(shí)而變，代有損益。在西方從中世紀(jì)到近代的古今之變中，主權(quán)標(biāo)志著政權(quán)對(duì)神權(quán)的獨(dú)立，人對(duì)神的自主；在《威斯特伐利亞和約》之后民族國家的形成中，主權(quán)標(biāo)志著一國與他國的并列，族對(duì)族的自立；在二戰(zhàn)之后圍繞著聯(lián)合國所形成的新的國際關(guān)系體系中，主權(quán)標(biāo)志著一國內(nèi)政外交的自主，以及獨(dú)立承擔(dān)國際權(quán)利義務(wù)的資格。而隨著人類生存空間的拓展和對(duì)生活世界認(rèn)識(shí)的深化，今天的主權(quán)已經(jīng)從領(lǐng)陸延伸到領(lǐng)海和領(lǐng)空，從政治延伸到文化和經(jīng)濟(jì)，不斷豐富新的內(nèi)涵。

　　主權(quán)是現(xiàn)代法治的前提，沒有主權(quán)就沒有獨(dú)立的國家立法、行政執(zhí)法與司法管轄，因而，主權(quán)是現(xiàn)代法理不言而喻的重要主題。在主權(quán)獨(dú)立與政治自主的前提下，以法律與法治為核心，以合法與非法為標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容，以獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰為手段，從而建立自由與秩序，是現(xiàn)代法理的深層邏輯與核心命題。沒有主權(quán)就沒有民主平等的現(xiàn)代國際關(guān)系。正是以主權(quán)為基礎(chǔ)，各國才能獨(dú)立自主地開展對(duì)外交往，進(jìn)行國際合作，共同參與國際治理，共享世界發(fā)展成果。不同國家的主權(quán)可能會(huì)相互合作、相互依賴甚至相互制約和讓步，但主權(quán)不能被淡化，更不能被取消。沒有主權(quán)，就沒有現(xiàn)代國家。

　　互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類生活新空間，自然也拓展了國家治理新領(lǐng)域。隨著信息技術(shù)革命的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，融入社會(huì)生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展。它是信息自由流動(dòng)的主脈，意見自由交流的論壇，志趣相投者的社區(qū)，事業(yè)經(jīng)營者的陣地，市場(chǎng)騰飛的翅膀，國家繁盛的支點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會(huì)越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。繼陸、海、空、天之后，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類生產(chǎn)生活的第五疆域。

　　但這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　在國內(nèi)，沒有健全的法治和嚴(yán)格的治理，網(wǎng)絡(luò)空間就會(huì)成為違法犯罪的肆虐之地。攻擊國家體制、侵蝕意識(shí)形態(tài)、編發(fā)虛假信息、惡意篡改新聞、侵權(quán)盜版、造謠污蔑等有違國家利益、侵犯他人權(quán)益、破壞社會(huì)秩序、損及公序良俗、惡化道德風(fēng)尚的行為得不到治理，網(wǎng)絡(luò)信息傳播就會(huì)失序；網(wǎng)絡(luò)恐怖、網(wǎng)絡(luò)賭博、有組織傳播謠言、非法銷售違禁品、煽動(dòng)暴力恐怖、傳播宗教極端思想等得不到打擊，網(wǎng)絡(luò)暴恐及違法犯罪行為就可能禍害人民；低俗色情、誨淫誨盜、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、造謠傳謠等得不到清理，未成年人就不會(huì)有良好的上網(wǎng)環(huán)境。我國互聯(lián)網(wǎng)每天生產(chǎn)300億條信息，沒有嚴(yán)格的治理，就沒有網(wǎng)絡(luò)空間的清朗。

　　而國與國之間數(shù)字鴻溝的存在，使本應(yīng)造福人類的互聯(lián)網(wǎng)成為某些網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家監(jiān)控他國的利器。網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)竊密以及形形色色跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，都不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)被攻擊國和無辜者造成了傷害，也使各國網(wǎng)絡(luò)安全處于高度不確定的境地。互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，用得好，它是阿里巴巴的寶庫，里面有取之不盡的寶物；用不好，它是潘多拉的魔盒，給人類無盡的傷害。

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　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的現(xiàn)代法理依據(jù)

　　網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，但必須共享共治；它可能凌駕于各國的局域網(wǎng)之上，但必須在法治和主權(quán)之下。因此，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)正是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，也是現(xiàn)實(shí)主權(quán)在虛擬空間符合邏輯的映射。無論是將網(wǎng)絡(luò)空間劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、軟件應(yīng)用層、電子媒介層、信息交換層；還是劃分為主要包含基礎(chǔ)設(shè)施的物理層，管控網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)交換的協(xié)議、軟件、編碼方案等的邏輯層，數(shù)字化內(nèi)容的制作、儲(chǔ)存、復(fù)制、分發(fā)、交換、獲取的內(nèi)容層；亦或是簡(jiǎn)單地劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、軟件信息以及人的活動(dòng)等層面，都無礙它們處于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的管轄之下。

　　正如習(xí)近平主席所指出的，網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。只要遵守中國法律法規(guī)，不損害中國國家利益和消費(fèi)者利益，我們歡迎外國企業(yè)在華發(fā)展，尊重和保護(hù)外國企業(yè)合法利益。每一個(gè)國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。而覆蓋國與國交往各個(gè)領(lǐng)域的主權(quán)平等準(zhǔn)則，其原則和精神自然也適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

　　“庶事精練，物理其本。”網(wǎng)絡(luò)主權(quán)由此成為一個(gè)重要的樞紐性概念和邏輯連接點(diǎn)，它穿透國際與國內(nèi)，溝通現(xiàn)實(shí)與虛擬，也貫穿政治與法律，因而成為一個(gè)既有現(xiàn)實(shí)承載，又有具體指涉，還有內(nèi)在邏輯，而且內(nèi)涵清晰、外延明確，深深植根于現(xiàn)代法理之中的科學(xué)概念。從法理上講，沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，各國就無以選擇本國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、確立本國互聯(lián)網(wǎng)管理模式、制定本國互聯(lián)網(wǎng)公共政策，依法治網(wǎng)，平衡自由與秩序，保障發(fā)展與繁榮；沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，各國就無法平等參與、民主共治，使互聯(lián)網(wǎng)真正造福人類、助力和平、維護(hù)安全、保護(hù)權(quán)益、文明誠信、健康清朗。總之，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就是一個(gè)國家獨(dú)立自主管理本國網(wǎng)絡(luò)空間，同時(shí)平等開展國際互聯(lián)網(wǎng)合作，參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理，并享有相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的資格與能力。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已經(jīng)成為國際社會(huì)真實(shí)而客觀的實(shí)踐。早在2003年信息社會(huì)世界峰會(huì)第一階段會(huì)議通過的《日內(nèi)瓦原則宣言》以及2005年第二階段會(huì)議通過的《信息社會(huì)突尼斯日程》中，都有類似表述。聯(lián)合國亦曾于2004年—2005年、2009年—2010年、2012年—2013年三度成立信息安全政府專家組，持續(xù)研究信息安全領(lǐng)域的現(xiàn)存威脅和潛在威脅以及為應(yīng)對(duì)這些威脅可能采取的合作措施，達(dá)成了和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)原則等重要共識(shí)。2013年6月24日，第六次聯(lián)合國大會(huì)發(fā)布了A/68/98文件，通過了聯(lián)合國“從國際安全的角度來看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專家組”所形成的決議。決議第20條內(nèi)容是：“國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范和原則適用于國家進(jìn)行的信息通訊技術(shù)活動(dòng)，以及國家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。”在方濱興院士看來，這一條款的本質(zhì)就是承認(rèn)國家的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。這說明“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”理念已被聯(lián)合國所認(rèn)可和接受，國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)行為上是行之有效的。

　　“循名責(zé)實(shí)，虛偽不齒?！弊灾袊岢龌ヂ?lián)網(wǎng)主權(quán)的概念以來，得到了許多國家的響應(yīng)。但仍然有一些國家一邊采取種種手段維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，一邊以鄰為壑，將他國網(wǎng)絡(luò)空間變成不設(shè)防的幻境，予取予求?！傲⒅驹趫?jiān)不在銳，成功在久不在速?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)國際合作的深入，和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建，以及多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的建立，由中國貢獻(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念體系必將得到國際社會(huì)的更廣泛認(rèn)可和擁護(hù)，并成為國際互聯(lián)網(wǎng)治理的首要原則。