中央經(jīng)濟工作會議解讀—— 2016，中國經(jīng)濟八大關鍵詞

　　謝太峰

　　徐洪才

　　白明

　　李鐵

　　權衡

　　楊松

　　趙錫軍

　　何維達

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　　供給側

　　【會議提出】

　　明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

　　【專家解讀】

　　所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展，其核心在于提高全要素生產率。過去常說的三駕馬車——投資、消費、出口，都是從需求方面推動經(jīng)濟發(fā)展，但這幾年供給端出了問題，表現(xiàn)在一方面產能過剩，另一方面，老百姓需求的高品質、高附加值的產品卻難以滿足，致使大量國內消費需求轉向海外。

　　供給方面出現(xiàn)的問題其實是結構性問題，所以中央提出供給側改革，其核心是結構調整。幾天前召開的中央政治局會議明確，明年的供給側改革要從“深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”、“積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰”、“幫助企業(yè)降低成本”、“化解房地產庫存”、“保持有效投資力度”等多個維度同時發(fā)力。

　　供給側改革的同時，需求方面也不能偏廢，要“兩頭促進”，不能“一頭沉”。需求側改革也存在結構性問題。在投資和消費的結構中，過去多依賴投資，現(xiàn)在應增加消費的比重，以消費拉動經(jīng)濟；在消費中，過去政府消費占比大，居民消費少，今后應提高居民消費。

　　——首都經(jīng)濟貿易大學教授謝太峰

　　2

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　【會議提出】

　　堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。

　　【專家解讀】

　　創(chuàng)新是全方位的，包括制度、理論、技術、模式等創(chuàng)新。技術創(chuàng)新可以提高效率，推動產業(yè)轉型升級，如，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。體制機制創(chuàng)新涉及改革，按照計劃，新一輪改革到2020年基本完成。改革任務繁重，國企、財稅、金融體制、土地制度、戶籍等改革都將有大的推進。

　　要推動全社會力量進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。社會創(chuàng)新的主體是企業(yè)，包括國有和民營企業(yè)，要激發(fā)它們的創(chuàng)新動力，特別是國有企業(yè)要起模范帶頭作用；個人是創(chuàng)業(yè)的主體，要改革科研、教育體制，解決當前應試教育和科研體制的弊端和問題，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

　　企業(yè)、政府、科研機構三者應協(xié)同努力，共同打造公共創(chuàng)新平臺，在社會上形成整體創(chuàng)新合力，給那些有創(chuàng)新能力但資金缺乏的個人提供更多的幫助。

　　科技成果轉化應用需要多層次資本市場的支持，所以要通過金融創(chuàng)新支持科研成果轉化。如，大力發(fā)展風險投資、私募股權基金等新型金融業(yè)務支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還應鼓勵跨國創(chuàng)新合作，特別是重大技術研發(fā)要積極開展國際合作。

　　——中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才

　　3

　　雙向開放

　　【會議提出】

　　要更加注重推進高水平雙向開放。繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。

　　【專家解讀】

　　作為“十三五”的開局之年，此次會議透露出2016年對外開放領域至少有以下幾點是要突出考慮的：

　　首先，進一步拓展我們的國際空間，把“一帶一路”、亞投行、自貿區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃落實到位；第二，繼續(xù)轉變我們的對外貿易發(fā)展方式，從“大進大出”到“優(yōu)進優(yōu)出”，從供給側改革入手，在對外出口領域改變現(xiàn)在需求減弱的現(xiàn)狀，以優(yōu)秀的產品撬動別國的購買欲望，優(yōu)化我們對外出口的產業(yè)結構；第三，穩(wěn)定開放型經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，進一步發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能；第四，加強全球治理，應對國際壓力。面對當前利用外資受到挑戰(zhàn)的情況，中央經(jīng)濟工作會議又一次重申了我們作為開放型經(jīng)濟體的立場，一方面我們在利用外資上不會再“來者不拒”，而是會認真篩選，并且進一步完善反壟斷等相關法律法規(guī)，外資也要適應我們逐步完善的市場經(jīng)濟環(huán)境，另一方面則是我們還是要給外資吃“定心丸”，積極提供各種服務，有方向地歡迎和鼓勵外資進入，這也是我們未來對外開放的趨勢。

　　——商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明

　　4

　　去庫存

　　【會議提出】

　　化解房地產庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。

　　【專家解讀】

　　房地產消費和工業(yè)制成品消費有根本性差別，綜合各方面因素分析，我們不能簡單按照過去計劃經(jīng)濟時代的思路去化解房地產庫存。因此在“去庫存”這面大旗下，還是得找到潛在的消費人群。目前農民工進城的確是“去庫存”最主要的利好，農民工市民化肯定會帶來新一輪消費拉動和基礎設施投資增加。但首先要通過戶籍制度改革解決農民工的身份問題，農民工就有條件將他們的長期消費行為從農村轉向城市。

　　房地產“去庫存”將會是一個長期過程，在此過程中，政府的政策有必要與市場結合到一起，通過改革打破一切制度門檻，更好地發(fā)揮市場作用，真正推進城鎮(zhèn)化和農民市民化進程，落實戶籍制度改革，這才是未來推動城市消費最關鍵的發(fā)動機。更加重要的是，我們應該通過這次房地產市場出現(xiàn)的波動，認清市場作用。政府不能再通過土地出讓金，以雙重利益動機推動房地產發(fā)展，其在房地產市場的利益閘門應徹底關閉。

　　——國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵

　　5

　　去產能

　　【會議提出】

　　積極穩(wěn)妥化解產能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

　　【專家解讀】

　　在“三期疊加”中，很重要的一“期”便是前期刺激政策的消化期，這些傳統(tǒng)政策大多著眼于“需求管理”?？梢哉f，我們今天面臨的產能過剩，一方面是有效需求不足，另一方面則是有效供給不夠。

　　讓過剩產能出清的方法有很多種，企業(yè)破產和兼并重組都較為常見。但需要指出的是，此次中央經(jīng)濟工作會議特別強調了在這一過程中要“多兼并重組、少破產清算”，這意味著中央已經(jīng)充分考慮到了破產這一形式可能帶來的階段性、結構性失業(yè)壓力及其所引發(fā)的種種社會、民生問題?？梢灶A見的是，在未來的實際操作中，我們不僅將進一步壓縮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過剩產能，而且還將更加注重提高有效投資并給予必要的財稅支持，加大社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色環(huán)保等領域優(yōu)質產品的供給，從而在緩解相關產品結構性短缺的同時發(fā)掘新增長點，實現(xiàn)“供給側改革”的題中應有之義。

　　——上海市社科院世界經(jīng)濟研究所研究員權衡

　　6

　　補短板

　　【會議提出】

　　要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境。

　　【專家解讀】

　　此次會議明確提出要補齊經(jīng)濟發(fā)展中的短板，并從收入分配、企業(yè)造血能力、軟硬件基礎設施等角度拿出了具體意見。特別是首次明確地提出了“階段性提高財政赤字”，這無疑體現(xiàn)了決策層面對經(jīng)濟下行壓力時的果斷以及在保障和改善民生這一問題上的決心。

　　長期以來，中國經(jīng)濟比較依賴基礎設施投資拉動，但大多集中在看得見、摸得著的方面，而一些“看不見”的領域卻比較薄弱。如，很多城市的排給水設施比較落后、應急能力較差，往往下一場雨就出現(xiàn)了城市內澇現(xiàn)象。這就是投資以“點”為主所產生的弊端。與此同時，我們在智慧城市管理、互聯(lián)網(wǎng)、信息化、公共服務等“軟性”基礎設施方面的投入也要不斷加大力度，才能滿足當今社會的需要。

　　正是針對這些基礎設施供給上的不足，此次會議才提出提高投資的“有效性和精準性”。因此在投資方面，城市綜合管廊建設、區(qū)域內基礎設施升級、醫(yī)療資源擴充更新等都將成為2016年經(jīng)濟生活的重要看點。

　　——北京市社科院經(jīng)濟研究所所長楊松

　　7

　　去杠桿

　　【會議提出】

　　要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

　　【專家解讀】

　　應該說，本次中央經(jīng)濟工作會議所指出的“去杠桿”任務，對于防范化解我國金融風險既系統(tǒng)全面又突出重點。其系統(tǒng)全面性體現(xiàn)在，對于我國接下來一段時間里可能出現(xiàn)的金融風險都有所提及，并總綱性地提出了“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線”。同時，又重點提及了地方債務風險問題，其中“完善全口徑政府債務管理”就要求在化解地方政府債務風險時，要弄清債務總量，根據(jù)債務的不同類型采取針對性的應對措施。

　　在具體措施方面，任務提及了“做好地方政府存量債務置換工作”。事實上，這項工作已經(jīng)開展了一段時間，并取得了一定成績，目前看，還有加快推進的必要。特別是，明年地方財政可能面臨一定的收支壓力，若地方政府債務不能得到妥善解決則可能帶來一定風險，“去杠桿”這一任務實際上是對此做出了一個預案，而實現(xiàn)這一任務的重要前提就是加強債務置換的工作。此外，對于非法集資、以互聯(lián)網(wǎng)為幌子的非法融資等金融領域的違法違規(guī)操作行為必須加大查處力度。

　　——中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍

　　8

　　降成本

　　【會議提出】

　　幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費。要降低社會保險費。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

　　【專家解讀】

　　幫助企業(yè)降低成本有其現(xiàn)實需要，以目前我國企業(yè)運行現(xiàn)狀來看，企業(yè)明顯面臨著負擔重、成本高的問題。本次中央經(jīng)濟工作會議提出了有針對性的解決方案。我認為，在后期政策實施過程中尤其要注意三點，第一是政府在給企業(yè)提供更多便利時，要注重多提供一些一站式服務，進一步降低交易成本。具體措施方面，要不斷減少地方設置的“門檻”，特別是省市一級的工商稅務部門，要加強提供一站式服務的能力。第二是進一步減稅降費，在降低相關稅費的同時，要特別嚴格地整治不合理收費問題。第三是降低物流成本還需要采取切實有效的措施，其中高速公路收費及過橋費的問題要引起足夠重視，對于那些原先收費已超過10年且已基本收回成本的高速公路，可以減少相關收費。在具體收費措施方面，可以考慮完善物流費用的結構，進一步降低物流成本。

　　——北京科技大學管理學院經(jīng)濟貿易系教授何維達

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