農(nóng)民工“討薪難”高燒不退：繞不開(kāi)“連環(huán)欠”死結(jié)

　　連日來(lái)，來(lái)自四川的農(nóng)民工羅以學(xué)和其工友因工錢(qián)難討而滯留鄭州無(wú)錢(qián)回家的遭遇經(jīng)媒體曝光后，再次引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于“農(nóng)民工討薪難”這個(gè)老大難問(wèn)題的關(guān)注和拷問(wèn)。

　　與之對(duì)應(yīng)的，是一年一度的中央到地方政府陸續(xù)啟動(dòng)新一年農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查行動(dòng)，責(zé)令整改、立案調(diào)查、罰款拘留、信用懲戒等治理“惡意欠薪”的強(qiáng)有力舉措也頻見(jiàn)報(bào)端。

　　在羅以學(xué)和工友打工所在的河南也不例外，早在2015年11月23日，河南省人社、公安、工商、住建、工會(huì)等7部門(mén)就宣布聯(lián)合啟動(dòng)“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”。

　　然而，在中央和各級(jí)有關(guān)部門(mén)“多管齊下”治理“惡意欠薪”的強(qiáng)壓下，農(nóng)民工“討薪難”為何“高燒”不退？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像羅以學(xué)和其工友這樣被欠薪卻又難討的情況，往往根源上都不是單純的包工頭或者勞務(wù)公司“拖欠工資問(wèn)題”，而多是因?yàn)槔@不開(kāi)的“連環(huán)欠”的債務(wù)死結(jié)，進(jìn)而被帶入“經(jīng)濟(jì)糾紛”怪圈。

　　“前期的工程款都是我們墊付的，開(kāi)發(fā)商不給錢(qián)，我們也沒(méi)法發(fā)工資讓工人回家過(guò)年?！绷_以學(xué)所在的工程隊(duì)負(fù)責(zé)人馮強(qiáng)表示，工程隊(duì)欠薪也有苦衷，之所以拖欠工人工資，是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商承諾的工程款沒(méi)有按合同按期支付，而如果他想討回工程款只能通過(guò)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的司法程序。

　　事實(shí)上，在農(nóng)民工集中的建筑領(lǐng)域，像羅以學(xué)和其工友面臨同樣討薪困局的并非個(gè)例。來(lái)自河南信陽(yáng)的建筑工人老周所在施工隊(duì)的100多名建筑工人，2012年10月份進(jìn)入位于河南省平頂山市新城區(qū)的東方今典一期項(xiàng)目工地施工，2013年10月工程完工后施工隊(duì)至今仍被承建公司拖欠包括工人工資在內(nèi)的300余萬(wàn)元工程款。

　　在向相關(guān)部門(mén)反映均沒(méi)有得到妥善解決后，老周所在的勞務(wù)公司只能按勞動(dòng)部門(mén)建議申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，而如今距離勞動(dòng)沖裁書(shū)下達(dá)已一年有余，這筆欠薪仍停留在法院強(qiáng)制執(zhí)行階段。

　　“執(zhí)行款雖然涉及農(nóng)民工工資，但嚴(yán)格意義說(shuō)是一起‘經(jīng)濟(jì)糾紛’，所以沒(méi)有專案專辦?！逼巾斏绞兄性簣?zhí)行庭庭長(zhǎng)宋新亮此前在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示很無(wú)奈，老周等人所在勞務(wù)公司申請(qǐng)被執(zhí)行的河南中海建設(shè)有限公司的財(cái)產(chǎn)目前被多家法院凍結(jié)，具體什么時(shí)候有結(jié)果，還說(shuō)不準(zhǔn)。

　　老周告訴記者，像他們這種情況，只能和勞務(wù)公司合力找承建公司或者開(kāi)發(fā)商要錢(qián)，他們所在的勞務(wù)公司也曾向勞動(dòng)部門(mén)求助過(guò)，但被認(rèn)為是公司與公司之間存在經(jīng)濟(jì)糾紛，建議走勞動(dòng)仲裁或者向法院起訴。

　　無(wú)獨(dú)有偶，來(lái)自河南濟(jì)源等地的100多名農(nóng)民工，2012年4月進(jìn)入濟(jì)源市曼哈頓廣場(chǎng)二期項(xiàng)目工程施工，2014年初工程就已竣工交付使用，然而承建公司至今仍然拖欠著勞務(wù)公司包括工人工資在內(nèi)的200余萬(wàn)元工程款。

　　同樣是多方求助無(wú)果，工人們卻不支持勞務(wù)公司走司法程序，而是尋求媒體幫助，或是在當(dāng)?shù)卣T(mén)前上訪。農(nóng)民工小湯坦言，出來(lái)是為了掙錢(qián)，讓我們跟著走司法程序我們也耗不起，就想著把“事情鬧大”，媒體關(guān)注了，政府就會(huì)重視，問(wèn)題才有可能解決。

　　河南陸達(dá)律師事務(wù)所陳漢賓律師認(rèn)為，這一現(xiàn)狀其背后暴露的，實(shí)質(zhì)上是當(dāng)前農(nóng)民工的維權(quán)困境——維權(quán)通道太少，且不通暢，效率極低。“即便勞務(wù)公司走司法程序打贏官司，工人要想拿到工錢(qián)，也得等待走完包括強(qiáng)制執(zhí)行的10多個(gè)程序?！?/p>

　　“光階段性的重視以及運(yùn)動(dòng)式的年底討薪活動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！编嵵荽髮W(xué)法學(xué)院鄭磊博士告訴記者，政府應(yīng)該從根本上去提高農(nóng)民工的維權(quán)效率，例如降低或者免除其維權(quán)成本，在農(nóng)民工權(quán)益訴訟審理程序上進(jìn)行“化簡(jiǎn)為易”的司法改革，“年年重視年年欠”的尷尬也就有望化解。

　　被欠薪后怎么辦？

　　1.先算清楚應(yīng)拿到多少錢(qián)？

　　對(duì)于勞動(dòng)者而言，想要拿到薪水，首先要先弄清楚自己該拿多少錢(qián)？根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定：用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：

　　(一)未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬；

　　(二)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；

　　(三)安排加班不支付加班費(fèi)的；

　　(四)解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

　　根據(jù)這個(gè)規(guī)定勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的具體情況，算出自己應(yīng)該拿到的確切的工資總額，做到心中有數(shù)。

　　2.應(yīng)該找誰(shuí)要這筆錢(qián)？

　　當(dāng)然，應(yīng)該找到自己供職單位的老板。如果跟老總談判能夠要到錢(qián)那自然最好。通常情況下，這樣拿不到錢(qián)的概率占到90%以上。這時(shí)可以先到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)舉報(bào)，通常是當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)管理監(jiān)察大隊(duì)。也可以撥打熱線電話12333。

　　一般情況下，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)給大家一個(gè)具體的答復(fù)。但協(xié)調(diào)不滿意的情況會(huì)時(shí)常發(fā)生，這時(shí)就要進(jìn)入下一階段，進(jìn)行勞動(dòng)仲裁處理。

　　3.如何準(zhǔn)備勞動(dòng)仲裁材料？

　　首先要準(zhǔn)備好相關(guān)的材料：一是仲裁申請(qǐng)書(shū)，并按被申請(qǐng)人人數(shù)提交副本。二是申請(qǐng)人身份證明復(fù)印件。三是申請(qǐng)人委托代理人參加活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交有申請(qǐng)人簽名或蓋章的委托書(shū)，寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限，同時(shí)提交代理人的身份證明復(fù)印件。代理人是執(zhí)業(yè)律師的，還應(yīng)提交律師事務(wù)所所函。四是相關(guān)的證據(jù)資料。五是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要求的其它材料。

　　4.裁決書(shū)或調(diào)解書(shū)的效力如何？

　　裁決書(shū)。普通裁決：當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁裁決不服的，自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。終局裁決：因追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；以及因執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁決，在法定期限內(nèi)不提起訴訟、用人單位向法院提起撤銷仲裁裁決的申請(qǐng)被駁回的情況下，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　調(diào)解書(shū)。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭制作調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。

　　5.勞動(dòng)案件中要請(qǐng)律師嗎？

　　在處理勞動(dòng)案件時(shí)，可以自己處理、或委托給朋友、親戚等代為處理，也可以請(qǐng)律師代理。如果是一般案件，可咨詢專業(yè)人士后，準(zhǔn)備好相關(guān)材料，自行處理即可。

　　6.未簽訂勞動(dòng)合同如何證明？

　　勞動(dòng)者在用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況下，想證明存在勞動(dòng)關(guān)系可以采用下面幾個(gè)證據(jù)：

　　1)工資發(fā)放記錄：如蓋章的工資條、工資卡的銀行記錄。

　　2)胸卡、工作證或工作記錄單。

　　3)社會(huì)保險(xiǎn)記錄。

　　4)房貸收入或繳稅證明。

　　5)考勤卡也可以，最好有原件，加蓋了公司的公章之類的。

　　6)工作記錄、出差的相應(yīng)證據(jù)等。

　　8)工資支付證明、拖欠工資的證明等。

　　9)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴的記錄。

　　10)同事的證人證言。

　　11)在和用人單位交涉離職過(guò)程中的錄音，也可以證明辭退事實(shí)的發(fā)生及單位的拒不出具辭退證明的事實(shí)。(文字整理 趙劍影)

2015年12月5日，在廣西柳州市柳東新區(qū)一工地上，52歲劉文秀和丈夫彭期林，把施工單交給了包工頭老謝，由他找上一層的包工頭結(jié)算，但結(jié)算完工錢(qián)的老謝消失了。夫妻倆踏上了辛苦的討薪之路。圖為劉文秀在展示她自己記錄的施工憑證。 黃河 攝/視覺(jué)中國(guó)

　　農(nóng)民工討薪難在四道“坎”

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2016年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件，讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到應(yīng)得的報(bào)酬。但在實(shí)際討薪過(guò)程中，農(nóng)民工仍要跨過(guò)很多道坎。

　　第一道坎：層層分包

　　空殼公司多，欠薪名目多

　　據(jù)媒體報(bào)道，2015年8月28日，韋小文和他的班組終于討回了被拖欠的30多萬(wàn)元工資。2013年，韋小文與重慶一家園林公司簽訂合同，帶著自己的班組為該公司承接的合肥某小區(qū)項(xiàng)目做園林土建、水電部分。韋小文的班組屬于“勞務(wù)清包”，被拖欠的全是農(nóng)民工工資。由于建筑企業(yè)不可能養(yǎng)大量的建筑工人，只能通過(guò)勞務(wù)承包，勞務(wù)公司再將工程包給個(gè)人的施工隊(duì)的方法。層層轉(zhuǎn)包和非法掛靠是造成農(nóng)民工討薪難的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，對(duì)層層轉(zhuǎn)包和非法掛靠情況，國(guó)家是明令禁止的，但是執(zhí)行起來(lái)卻不盡如人意。

　　第二道坎：打官司

　　成本太高，農(nóng)民工熬不起

　　據(jù)媒體報(bào)道，來(lái)自河南安陽(yáng)的農(nóng)民工建筑隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賀永敏怎么也沒(méi)有想到，8年來(lái)，一場(chǎng)討要工程款的訴訟，竟弄得自己傾家蕩產(chǎn)。不但被拖欠的1000余萬(wàn)元工程款一分未追回，而且額外又花費(fèi)200余萬(wàn)元，建筑隊(duì)也被迫解散。在實(shí)際討薪過(guò)程中，許多農(nóng)民工通過(guò)司法途徑維權(quán)時(shí)，會(huì)有一種討薪無(wú)望的感覺(jué)。農(nóng)民工要打贏官司，不僅要提供充分的證據(jù)，還要支付各種費(fèi)用。即便打贏了官司，也可能面臨 “執(zhí)行難”。

　　第三道坎：欠舊賬

　　過(guò)了時(shí)效期，“討薪”無(wú)望

　　據(jù)報(bào)道，安徽省人社廳近日公布了欠薪維權(quán)投訴舉報(bào)電話。提醒農(nóng)民工朋友要收集足夠的用工證據(jù)，并且在2年追索勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟時(shí)效內(nèi)。這實(shí)際上是農(nóng)民工討薪面臨的另一個(gè)難題。很多“討薪”老大難問(wèn)題集中在一些陳年舊賬上，工程已交付很長(zhǎng)時(shí)間了，農(nóng)民工卻沒(méi)有拿到工資。勞動(dòng)監(jiān)察兩年投訴時(shí)效，勞動(dòng)仲裁一年申訴時(shí)效。如果勞動(dòng)者沒(méi)有在法定時(shí)效內(nèi)申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，就很可能因超過(guò)時(shí)效討薪無(wú)望了。

　　第四道坎：老板跑路

　　包工頭逃走，“人間蒸發(fā)”

　　據(jù)媒體報(bào)道，打工多年，好不容易攢錢(qián)買(mǎi)了房，簽了裝修合同，正翹首盼著新春能搬入新居，卻沒(méi)料到包工頭跑了——泉州鵬達(dá)國(guó)際廣場(chǎng)的8戶業(yè)主遭遇這突然變故，不僅裝修被迫中止，還被泥水工追要包工頭欠付的工錢(qián)。

　　像這種包工頭跑路的案例，在討薪時(shí)屢見(jiàn)不鮮。有些包工頭見(jiàn)工人來(lái)要錢(qián)就推脫或躲藏，躲藏不了就跑路，反正就是拖著不給錢(qián)，能拖多久就拖多久，最好拖到討薪農(nóng)民工自己放棄。惡意欠薪雖已入刑，但界定難，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)空白，導(dǎo)致農(nóng)民工在討薪時(shí)難以成功。(文字整理趙劍影)

“年終討薪”：跳不出的怪圈？朱慧卿/視覺(jué)中國(guó)

　　討薪有哪些小技巧

　　在討薪過(guò)程中，勞動(dòng)者可能會(huì)面臨各種困難。那么，討薪有沒(méi)有什么技巧？以下幾點(diǎn)提示希望給您一些幫助。

　　適當(dāng)把握時(shí)機(jī)

　　討薪把握時(shí)機(jī)非常重要。一般情況下，勞動(dòng)者都是到年底時(shí)再解決被拖欠的工資問(wèn)題，當(dāng)然一些老板也習(xí)慣于用年底發(fā)放工資作為托辭。

　　但實(shí)際上到年底，考慮到銀行貸款期滿、相關(guān)方賬款回收以及其他名目的支出項(xiàng)目多的因素，到年底的時(shí)候，企業(yè)賬面上資金會(huì)顯得緊張，尤其是經(jīng)營(yíng)狀況一般的企業(yè)。所以，討薪可以提前準(zhǔn)備，在高峰期到來(lái)之前解決問(wèn)題。

　　運(yùn)用合理手段

　　討薪要杜絕使用過(guò)激手段，不要使用可能給他人和社會(huì)帶來(lái)傷害的手法。過(guò)激手段非但不能幫助勞動(dòng)者討薪成功，還會(huì)受到相應(yīng)的處罰。目前的情況看，勞動(dòng)者運(yùn)用的手段只要不超過(guò)法律禁止的范圍，還是會(huì)起到相應(yīng)效果的，找律師幫忙討薪也是手段之一。

　　關(guān)注討薪進(jìn)展

　　每到年底，全國(guó)各地都會(huì)有相關(guān)的落實(shí)工資的專項(xiàng)行動(dòng)，比如工會(huì)、勞動(dòng)部門(mén)、人社部門(mén)等聯(lián)合開(kāi)展的工資檢查、清欠行動(dòng)等。勞動(dòng)者可以密切關(guān)注所在地的新聞動(dòng)向，根據(jù)新聞提供的舉報(bào)電話和相關(guān)辦法，向相關(guān)部門(mén)反映，一般都會(huì)得到較好的效果。

　　掌握違法證據(jù)

　　目前，不排除一些無(wú)良企業(yè)，勞動(dòng)者通過(guò)使用正常手段很難向其討到薪水的情況。因此，可以在法律允許的范圍內(nèi)采取一些方法。例如，勞動(dòng)者可以平常多留心，掌握企業(yè)主違法行為的證據(jù)，向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

　　討薪要有信心

　　實(shí)際上，惡意欠薪是違反勞動(dòng)法的行為。老板不僅要及時(shí)發(fā)放拖欠工資，還要依照勞動(dòng)法付給勞動(dòng)者相應(yīng)的賠償。所以勞動(dòng)者在討薪時(shí)要有信心，要堅(jiān)信討薪可以成功。

　　(文字整理 趙劍影)

　　討薪不能僅靠“年關(guān)治理”

　　北夢(mèng)原

　　又到歲末年終，農(nóng)民工為拿到工錢(qián)出“奇招”，相關(guān)部門(mén)部署專項(xiàng)行動(dòng)，“綠色通道”幫農(nóng)民工討回工錢(qián)……類似的劇情反復(fù)上演，甚至被搬上了“春晚”，“討薪”儼然成了年終社會(huì)舞臺(tái)上的一項(xiàng)“保留節(jié)目”。

　　近年來(lái)，中央和地方多次展現(xiàn)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的“零容忍”態(tài)度，工會(huì)、人社、公安、檢察、住建等部門(mén)出臺(tái)實(shí)施了一系列治理欠薪的措施，整治力度不可謂不大。截至去年11月底，全國(guó)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件34.1萬(wàn)件，為近400萬(wàn)人追發(fā)工資等待遇368.9億元。

　　但遺憾的是，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題仍未得到根本性的扭轉(zhuǎn)。來(lái)自人社部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。去年前三季度，拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件同比增長(zhǎng)超三成。

　　“年關(guān)討薪”怪圈打不破，根源或許還在于沒(méi)有跳出“年關(guān)治理”的局限。以建筑行業(yè)為例，工程層層轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民工的用人單位、用工主體不明確，農(nóng)民工工資支付復(fù)雜；現(xiàn)實(shí)中很多工程由承建商墊資開(kāi)工，工程交工后再結(jié)清工資已成“行規(guī)”……種種行業(yè)積弊使建筑行業(yè)成為欠薪高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。

　　工地上的討薪事件多在年關(guān)集中爆發(fā)，有關(guān)部門(mén)“特事特辦”，為保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付到位，采取優(yōu)先措施、實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。大量的行政手段或許能解一時(shí)之困，但此舉即便治好了“病”，卻沒(méi)治到“根”。由于短期的專項(xiàng)行動(dòng)并未觸及到欠薪背后的行業(yè)積弊，下一個(gè)年關(guān)的討薪難題已然印在了一張張治理欠薪成績(jī)單的背面。

　　相比于年末專項(xiàng)行動(dòng)的瞬間發(fā)力，農(nóng)民工更需要相關(guān)部門(mén)在平時(shí)的監(jiān)管和審查上持續(xù)用功。跳出“年關(guān)討薪”怪圈，并非缺少辦法。農(nóng)民工工資月薪制、周薪制、工資卡實(shí)名制、工資保障金、取消包工頭、欠薪入刑、黑名單制度……方法很多，但由于落實(shí)不力，這些原本足以為農(nóng)民工織就起一道安全網(wǎng)的法規(guī)，很多淪為一紙空文。

　　這些治理欠薪措施的慘淡境遇，是給予“年關(guān)討薪”怪圈為何打不破這一問(wèn)題的最佳回答。治理欠薪不僅要有行政手段運(yùn)動(dòng)式的“突擊”，更需要長(zhǎng)期有效的法制武器。

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