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中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出及背景

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2016-01-09 16:10

　　作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師張占斌

　　2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)上習(xí)近平總書(shū)記首次提出“新常態(tài)”：我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類(lèi)問(wèn)題，既防范增長(zhǎng)速度滑出底線(xiàn)，又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實(shí)事求是調(diào)整一些過(guò)度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部性問(wèn)題演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

　　此后，習(xí)總書(shū)記在多次講話(huà)中闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。2014年5月10日，習(xí)近平在河南考察時(shí)的講話(huà)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

　　2014年7月29日，習(xí)總書(shū)記在黨外人士座談會(huì)上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2014年11月9日，習(xí)總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。　　習(xí)近平總書(shū)記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：深刻揭示了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化、準(zhǔn)確研判了中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習(xí)近平總書(shū)記為什么提出這一重大戰(zhàn)略判斷？我們認(rèn)為：這主要是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確分析和準(zhǔn)確研判。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

　　2010我國(guó)GDP總量首次超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。按照IMF于2014年10月份最新公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》稱(chēng)：按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)進(jìn)行核算，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

　　2014年我國(guó)人均國(guó)民總收入超過(guò)7000美元，位于“上中等收入”經(jīng)濟(jì)體，但收入分配問(wèn)題很多。根據(jù)世界銀行2008年最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)屬于人均國(guó)民總收入3856-11905美元之間的中等偏上收入國(guó)家。進(jìn)入上中等收入國(guó)家，同時(shí)意味著我國(guó)面臨著“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。截至 2014 年，拉美地區(qū)國(guó)家在“中等收入陷阱”平均滯留時(shí)間為40年，其中智利43年，烏拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥倫比亞35年，阿根廷更是長(zhǎng)達(dá)52年。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起步的發(fā)展階段時(shí)，往往追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，容易忽視技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入分配等結(jié)構(gòu)失衡。伴隨著問(wèn)題的累積，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至嚴(yán)重下滑。為避免這樣的情況，就要需要準(zhǔn)確研判新階段的特征，重新定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“三期疊加”的特殊階段

　　習(xí)近平總書(shū)記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判源自，我國(guó)正處在“三期疊加”的特殊階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2012年開(kāi)始結(jié)束近20年10%的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入增速換檔期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%；2013年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.7%；2014年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.4%。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》：2015年預(yù)期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%左右。

　　目前我國(guó)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)痛期，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，政府出臺(tái)的4萬(wàn)億投資結(jié)構(gòu)中，45%是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資，使得目前我國(guó)仍處于前期刺激政策消化期。

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，逐步適應(yīng)新常態(tài)，必須從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)。而新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，最主要的特征就是“三期疊加”，這是研究和分析新常態(tài)的前提條件。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整

　　習(xí)近平總書(shū)記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判第三個(gè)背景在于，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整。目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，強(qiáng)國(guó)重定游戲規(guī)則，各國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大西洋和跨太平洋區(qū)域合作——重塑世界貿(mào)易版圖，對(duì)我國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體形成反制。

　　世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，外部需求常態(tài)萎縮，發(fā)達(dá)國(guó)家將“再工業(yè)化”作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸信號(hào)，圍繞信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，我國(guó)的外部需求萎縮可能會(huì)成為“常態(tài)化”。

　　外需是支撐我國(guó)三十多年高速增長(zhǎng)的重要力量，而隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，外部需求萎縮將成為常態(tài)化，這種變化將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向常態(tài)化的中高速階段。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換，表面上上看增長(zhǎng)速度的放緩，其實(shí)質(zhì)是宏觀經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結(jié)果。