財政部：地方債實(shí)行限額管理 定期公開政府舉債情況

　　人財政部今日下達(dá)《關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（以下簡稱意見），對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。意見指出，地方各級政府要主動接受本級人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢確定地方債總限額?逐級下達(dá)分地區(qū)限額

　　財政部強(qiáng)調(diào)，要合理確定地方政府債務(wù)總限額。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。

　　地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)下列特殊情況需要調(diào)整地方政府債務(wù)新增限額，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批：當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需要實(shí)施積極財政政策時，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)年新增債務(wù)限額；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、需要實(shí)施穩(wěn)健財政政策或適度從緊財政政策時，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額或在上年債務(wù)限額基礎(chǔ)上合理調(diào)減限額。

　　對于各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財政部門。對于省級財政部門依照財政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準(zhǔn)；根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。

　　建立債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制定期公開政府舉債情況

　　根據(jù)意見要求，地方各級政府要全面評估和預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險。抓緊建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機(jī)制，對列入風(fēng)險預(yù)警范圍的地方各級政府要制訂中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。市縣級政府難以自行償還債務(wù)時，要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案并及時上報；省級政府要加大對市縣級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)力度，并督促其切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　同時，要健全地方政府債務(wù)監(jiān)督和考核問責(zé)機(jī)制。地方各級政府要主動接受本級人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。地方政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，切實(shí)抓好本級政府債務(wù)風(fēng)險防控等各項(xiàng)工作。對地方政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險不力的，要進(jìn)行約談、通報，必要時可以責(zé)令其減少或暫停舉借新債。對地方政府違法舉債或擔(dān)保的，責(zé)令改正，并按照預(yù)算法規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　妥善處理存量債務(wù)公益性債務(wù)可用預(yù)算資金償還

　　財政部稱，對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，屬于公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由地方政府統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)；屬于非公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門和單位通過壓減預(yù)算支出等措施償還，暫時難以壓減的可用財政資金先行墊付，并在以后年度部門和單位預(yù)算中扣回。取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等措施予以支持。

　　對地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期，由省級財政部門在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換。為避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，財政部根據(jù)債務(wù)到期、債務(wù)風(fēng)險等情況予以組織協(xié)調(diào)，并繼續(xù)會同人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門做好定向承銷發(fā)行置換債券等工作。

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