長江“黑碼頭”受暴利驅(qū)使無序發(fā)展 惡化水運(yùn)市場環(huán)境

　　近年來，國家大力推進(jìn)長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批現(xiàn)代化港口、碼頭為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要的物流支撐。但與此同時(shí)，大量偷稅漏稅、無證經(jīng)營、生產(chǎn)設(shè)施簡陋的“黑碼頭”受暴利驅(qū)使瘋狂生長。它們不但大量侵占珍貴的岸線資源，更對長江水系航運(yùn)安全、生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁國家和地方采取“疏堵結(jié)合”措施分類處置，通過斬?cái)唷昂诖a頭”背后權(quán)錢交易黑色利益鏈、完善技術(shù)監(jiān)控和市場準(zhǔn)入等手段，強(qiáng)力保護(hù)岸線資源、切實(shí)維護(hù)航行和生態(tài)安全。

　　“黑碼頭”對正規(guī)港口形成“壓倒優(yōu)勢”

　　自長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，各地?fù)屪C(jī)遇，積極推動(dòng)港口碼頭全面升級，以更好發(fā)揮其物流支點(diǎn)作用，帶動(dòng)沿江城市發(fā)展。同時(shí)，一些無資質(zhì)的“黑碼頭”也紛紛“跑馬圈地”，一哄而上。

　　記者日前在長江上游一江段看到，兩岸分布著一些設(shè)施非常簡陋的碼頭。這類碼頭通常只有一條路延伸至江邊，碼頭周邊的江岸被簡單平整后，被用于堆放貨物。有的碼頭連最簡單的裝卸吊機(jī)都沒有，竟然靠幾臺(tái)翻斗車和人力轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。一位知情人士告訴記者，這些碼頭都是未經(jīng)審批的“黑碼頭”。短短幾十公里江段，就有約10個(gè)“黑碼頭”。

　　在長江中游，“黑碼頭”也隨處可見。記者在江西九江段看到，九江市區(qū)岸線由于政府強(qiáng)力整治，非法碼頭已銷聲匿跡。但江對面的湖北黃岡一側(cè)，卻密布著十來個(gè)大大小小的砂堆。黃石長江大橋、武漢二七長江大橋兩側(cè)的江岸，也堆積著大量的砂石，岸邊還?？恐鴰姿掖蟠笮⌒〉牟缮按?，砂堆一個(gè)連著一個(gè)，綿延足有兩三公里，場面非常可觀。裝卸高峰時(shí)段，機(jī)聲轟鳴、烏煙瘴氣。

　　長江下游的江蘇境內(nèi)，“野碼頭”也普遍存在。據(jù)南京市交通運(yùn)輸局港政處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然近幾年的長江岸線整治中，南京長江二橋和三橋之間的無證黃砂碼頭已被清理，但二橋下游和三橋上游的無證黃砂碼頭卻因市場大量需求仍不斷滋生。

　　一位國有港口企業(yè)的負(fù)責(zé)人楊武告訴記者，該港口所在的城市共有4座正規(guī)港口，而“黑碼頭”卻多達(dá)50個(gè)左右，二者之比高達(dá)1：11，“黑碼頭”在數(shù)量上形成了“壓倒優(yōu)勢”?！啊诖a頭’像‘牛皮癬’一樣侵蝕長江岸線資源，現(xiàn)在長江再想找個(gè)地方修建正規(guī)碼頭，真的非常困難！”

　　“黑碼頭”猖獗緣于管理者“睜只眼閉只眼”

　　一些航運(yùn)專家認(rèn)為，長江干支流“黑碼頭”主要?？可笆?，也?？科渌?。有的濱江城市甚至連新建的游船碼頭等也屬于這類范疇。“黑碼頭”不經(jīng)任何審批而大肆非法經(jīng)營，如同長江機(jī)體上連串成片的“牛皮癬”，既破壞水運(yùn)市場穩(wěn)定、侵占港口岸線資源，更威脅長江航運(yùn)和生態(tài)安全。

　　一是影響船舶航行和防汛安全。

　　“很多黑碼頭缺乏最基本的專業(yè)設(shè)備，圈塊土地，修條公路，整個(gè)堆場，就開張營業(yè)了。80％以上黑碼頭沒有躉船，貨船裝卸貨直接停靠江邊。只要能掙錢，什么貨都敢裝卸。只要能省事，什么辦法都敢用。”一位港口負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　國家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心副主任張緒進(jìn)介紹，一方面“黑碼頭”附近堆起來的砂石等貨物占用過流面積，會(huì)引起航段的流速發(fā)生變化，甚至導(dǎo)致航道變形，對船舶安全航運(yùn)影響很大；另一方面，一些“黑碼頭”本身距離航道比較近，船舶作業(yè)，調(diào)頭、?？康葘^往船舶的安全造成了威脅。在一些轉(zhuǎn)彎河道的黑碼頭，還會(huì)對過往船舶的視線造成阻擋。此外，黑碼頭還嚴(yán)重影響長江行洪能力，造成水位壅高，威脅防汛安全。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，一些“黑碼頭”沒有裝卸設(shè)備，需要船舶自卸。有的裝卸設(shè)備簡陋，操作較不規(guī)范。不僅對系留纜繩承受力等關(guān)鍵安全指標(biāo)缺乏監(jiān)測手段，對經(jīng)營中粉塵、噪音、貨物散漏污染等問題也無法控制。一旦發(fā)生裝卸事故導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、岸線損毀或貨物污染江岸、江水等，所謂應(yīng)對措施往往是暗中“私了”或拿錢“擺平”。

　　二是惡化水運(yùn)市場環(huán)境。

　　楊武告訴記者，正規(guī)港口落地貨物行價(jià)是12元一噸，不落地的就是7元一噸，包含人工費(fèi)、電費(fèi)、吊車費(fèi)、租車費(fèi)、稅費(fèi)等，少于7元一噸操作就不賺錢，其中每噸貨約有1.5元稅費(fèi)上交交給國家。而黑碼頭不但服務(wù)簡單，而且貨物港口費(fèi)、營業(yè)稅、增值稅等都可以偷逃，所以收費(fèi)要比正規(guī)碼頭每噸約低1.5元，一些黑碼頭每噸4至5元都接單，對正常水運(yùn)市場構(gòu)成巨大沖擊?！昂诖a頭”催生的畸形運(yùn)價(jià)倒逼行業(yè)超載、違規(guī)裝卸和倉儲(chǔ)等現(xiàn)象滋生，又進(jìn)一步影響長江航運(yùn)的安全。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，近年來國家雖然加強(qiáng)了對岸線的管理力度，但“黑碼頭”依然猖獗，其背后有著很深的“玄機(jī)”。

　　首先，繁瑣的行政審批程序?qū)е隆袄蠈?shí)人吃虧”。

　　按照國家規(guī)定，建設(shè)碼頭一般需要經(jīng)過省政府乃至長江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。還要海事、航道和水利防洪等方面論證，在省級交通廳辦理長江岸線許可證等程序。相關(guān)手續(xù)復(fù)雜、投入較高。有可能上個(gè)部門通過了，下個(gè)部門卻“卡殼”。

　　“修個(gè)碼頭誰都要管，發(fā)改委、交通、航道、水利、國土、規(guī)劃、漁政、環(huán)保、安監(jiān)、消防等，甚至連村里都要管，哪一關(guān)通不過，碼頭都建不起來?！遍L江上游一家民營港口公司負(fù)責(zé)人告訴記者，建碼頭需要很多部門的批文，審批手續(xù)的目錄就有兩三頁紙，各部門都需要評估，到處都需要錢?！拔覀?010年申請建設(shè)碼頭，到現(xiàn)在還沒有拿到發(fā)改委的可行性報(bào)告。按照程序根本辦不完，只能走歪門邪道。我們膽子小，否則早就建黑碼頭掙錢啦！”

　　其次，權(quán)錢交易和利益輸送暗流涌動(dòng)。

　　繁瑣的審批程序讓“老實(shí)人”望江興嘆，反而刺激膽大妄為者鋌而走險(xiǎn)。

　　一些港口負(fù)責(zé)人告訴記者，一個(gè)吞吐量幾十萬噸的黑碼頭，一年的收益可達(dá)數(shù)百萬元。受暴利驅(qū)使，很多“背景深厚”的人士參與其間，一些基層單位和人士出于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”考慮也樂觀其成。而在私下，黑碼頭還和“權(quán)勢”人物和部門之間存在利益輸送。各種復(fù)雜關(guān)系交織，形成了為“黑碼頭”保駕護(hù)航的利益共同體。

　　“這些黑碼頭不是沒人管，而是有人管。”一位港口負(fù)責(zé)人說，管住黑碼頭需要海事管船、交通查車、供電拉閘、城管執(zhí)法、水利罰款、綜治拆違等形成合力。一些管理部門發(fā)現(xiàn)自己單打獨(dú)斗黑碼頭照樣生產(chǎn)，就干脆“睜只眼閉只眼”。有的甚至覓得“商機(jī)”，從中分肥得“好處”。這種局面一旦形成，就更沒有辦法管了。

　　“一些黑碼頭并不是完全沒有許可，而是獲得了某個(gè)部門的許可，但是總體的手續(xù)不全。這并不妨礙黑碼頭靠著那些明里暗里的‘保駕護(hù)航’，大搖大擺地做生意。”有港口負(fù)責(zé)人說。

　　應(yīng)分類治理鏟除“黑碼頭”生存土壤

　　專家認(rèn)為，對“黑碼頭”的治理，要采取如下措施加以治理：

　　一、疏導(dǎo)結(jié)合，分類治理。張緒進(jìn)建議，要根據(jù)航道安全、生態(tài)環(huán)境、岸線綜合開發(fā)等因素，對現(xiàn)有碼頭進(jìn)行評估，不符合建設(shè)條件的碼頭要堅(jiān)決打擊和鏟除，對符合相應(yīng)條件的碼頭要規(guī)范其存在。打擊和鏟除黑碼頭，要中央和地方聯(lián)動(dòng)，水里和岸上聯(lián)動(dòng)，提高綜合執(zhí)法能力，彌補(bǔ)強(qiáng)制手段不足。同時(shí)，要建立追責(zé)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)對“黑碼頭”睜一只眼閉一只眼、接收黑碼頭利益輸送的部門和個(gè)人，紀(jì)檢部門應(yīng)及時(shí)介入，徹底斬?cái)啾澈罄骀湣?/p>

　　二、簡化審批，減輕負(fù)擔(dān)。一些港口碼頭負(fù)責(zé)人建議，目前的審批程序過于復(fù)雜，前期消耗過大，與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需求不相適應(yīng)。建議改行政審批的“串聯(lián)制”為“并聯(lián)制”；建立相關(guān)部門的會(huì)商制，以縮短審批流程，提高審批效率，減輕申請人負(fù)擔(dān)；鑒于砂石等廉價(jià)大宗貨物對碼頭裝卸低成本的特殊需求，應(yīng)該以地級市為單位重新規(guī)劃砂石裝卸集中作業(yè)區(qū)，將分散的砂石碼頭“化零為整”，集中規(guī)范管理。

　　三、強(qiáng)化管理，升級信息。一些港航管理部門負(fù)責(zé)人表示，目前對港口碼頭的管理還比較落后，“人盯式”的傳統(tǒng)管理不但管理效率低下，而且容易滋生腐敗。建議對港口碼頭進(jìn)行信息升級，通過建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)單憑據(jù)信息化等方式，與主管部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過信息手段強(qiáng)化安全管理，以“技防”手段遏制“黑碼頭”死灰復(fù)燃。

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