農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化提速:農(nóng)民變“股東”每年可分紅

????《經(jīng)濟參考報》記者梳理多方信息發(fā)現(xiàn)，今年我國將圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。據(jù)多位專家預測，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的相關內(nèi)容也將逐漸浮出水面，推進土地等農(nóng)村集體資源型資產(chǎn)確權登記頒證，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等改革內(nèi)容將成為重頭戲。

????根據(jù)去年年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，我國到2020年要基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。多位專家表示，這意味著土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證，以及經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員將是今年農(nóng)村產(chǎn)權改革工作的“頭等大事”。

????農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”，是指讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，能解決長期以來農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權被虛置等問題，使村集體的每個“股東”都能從集體經(jīng)濟發(fā)展中公平獲得紅利。

????對此，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時說，價值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財富，對這筆財產(chǎn)的處置，目前采取集體折股量化做法的地區(qū)并不多。

????這是考慮到在產(chǎn)權交易市場并不完善的現(xiàn)狀下，集體成員一旦出現(xiàn)變動，會發(fā)生股權糾紛，而折股時也容易因為村干部權力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權利。

????第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。實際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關系是當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容，而今年要研究制定的穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見將就此進行全面部署。

????值得注意的是，農(nóng)村承包地確權登記頒證在今年將進一步擴大整省試點。該項工作從2009年起啟動；2014年，山東、四川、安徽3個整省和其他省區(qū)市的27個縣進行了整體試點，不少地方還結合實際擴大了試點范圍；2015年，試點擴大了江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個整省。按照此前定下的時間表，今年是此項工作全面完成前的倒數(shù)第二年，可以預見的是整省試點將在今年繼續(xù)擴大。在專家看來，土地確權是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎工作，是必須要做到前面的。中國農(nóng)業(yè)科學院研究員秦富此前在接受記者采訪時就表示，只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，才能隨即展開其他各項改革工作。

????另一項農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重點工作——農(nóng)村“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度）改革今年也將繼續(xù)推進。在專家看來，今年步伐邁得最大的或將是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，將在總結迄今為止的試點經(jīng)驗的基礎上，適當提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。

????據(jù)了解，去年全國一共批準了15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的試點，從8月24日到9月8日不到半個月內(nèi)，即有浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣的6宗地塊集中入市，拉開了農(nóng)村土地改革帷幕。對此，國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路，是允許規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，并完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。首批6宗地塊入市過程順利，一些地塊表現(xiàn)超過預期。其中，土地增值收益調(diào)節(jié)金比例約為成交價12%至32%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎設施和公益設施建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。

????“另外，也將有效擴展我國未來經(jīng)濟發(fā)展空間?！倍窭^認為，現(xiàn)階段農(nóng)村所擁有的存量建設用地多達2.5億畝，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村資產(chǎn)，那么農(nóng)村發(fā)展將成為中國經(jīng)濟增長的“下一個風口”。

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