海南省“兩會”解讀：12個關(guān)鍵詞刷新海南“十三五”

　　記者黎光

　　海南省“十三五”規(guī)劃綱要（草案）在今年省“兩會”上正式亮相，著重闡述未來五年的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施，是“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)?！笆濉币?guī)劃綱要草案提出，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，打造“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，實現(xiàn)南北兩極帶動、東西兩翼并進、中部保育發(fā)展。綱要草案有120處提到海口，強調(diào)?？谧鳛槭鞘袘?yīng)起到的擔當作用。

　　關(guān)鍵詞

　　“海澄文” 一體化

　　■積極爭取設(shè)立“海澄文”國家新區(qū)；到2020年，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量占全省50%以上。

　　規(guī)劃綱要草案提出，以資源利用一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、公共服務(wù)一體化、配套政策一體化等六個一體化為重點推進“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈融合發(fā)展。

　　做大做強?？谑?，突出省會城市功能，重點發(fā)展旅游、金融、會展、商務(wù)、購物、教育、醫(yī)療健康、科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和低碳制造業(yè)。充分利用美蘭機場航運中心、空港保稅區(qū)對海口市江東組團的帶動作用，實現(xiàn)對文昌木蘭灣新區(qū)的輻射；充分發(fā)揮海口市長流組團包括美安科技新城、秀英港西遷的帶動作用，更好與澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展良性互動。積極爭取設(shè)立“海澄文”國家新區(qū)，進一步放大“海澄文”一體化對全省的帶動支撐作用。澄邁、文昌、定安、屯昌等衛(wèi)星城鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)承接，推動互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游房地產(chǎn)、休閑度假、熱帶高效農(nóng)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)、康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2020年，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量占全省50%以上。構(gòu)建“濱海同城化地區(qū)+衛(wèi)星城+特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的“海澄文”城鎮(zhèn)空間一體化布局。

　　關(guān)鍵詞

　　“大三亞”

　　■先行達到國際旅游島建設(shè)的國際標準，建設(shè)成為國際旅游島建設(shè)示范區(qū)和國家全域化旅游示范區(qū)。

　　規(guī)劃綱要草案提出，加快推進“大三亞”旅游經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級，進一步提升旅游品質(zhì)，強化高端旅游、精品度假，全方位對旅游要素和旅游設(shè)施進行國際化改造，促進先行達到國際旅游島建設(shè)的國際標準，建設(shè)成為國際旅游島建設(shè)示范區(qū)和國家全域化旅游示范區(qū)。

　　做精做美三亞市，重點提升郵輪游艇、健康醫(yī)療、高端海洋度假、免稅購物、會議會展等產(chǎn)業(yè)功能，努力把三亞建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施和服務(wù)功能一流、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級旅游城市。陵水依托清水灣、國際旅游島先行試驗區(qū)、吊羅山等旅游景區(qū)和度假區(qū)，提升濱海旅游資源利用水平，構(gòu)建以旅游度假、雨林養(yǎng)生為特色的旅游產(chǎn)品體系。構(gòu)建“濱海城鎮(zhèn)+度假灣區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的“大三亞”城鎮(zhèn)空間一體化布局。

　　關(guān)鍵詞

　　交通

　　■海南高鐵與全國高鐵聯(lián)網(wǎng)；開工建設(shè)三亞新機場和儋州機場。

　　規(guī)劃草案提出，未來五年，海南逐步實現(xiàn)各種交通方式乘客零距離換乘、貨物流通無縫銜接。建成瓊中至樂東、萬寧至儋州至洋浦、文昌至博鰲高速公路。加快推進國省道新改建工程。加快環(huán)島濱海旅游公路建設(shè)，完善沿線旅游服務(wù)功能。完成自然村道路硬化。

　　建設(shè)?？谥琳拷咚勹F路，實現(xiàn)海南高鐵與全國高鐵聯(lián)網(wǎng)；加快推進既有西線鐵路三亞至樂東段擴能改造為旅游觀光鐵路；適時開工建設(shè)洋浦支線鐵路；研究建設(shè)既有西線鐵路?？谥翗窎|段電氣化改造、馬村港新建疏港支線鐵路及貨運編組站建設(shè)、八所港疏港支線鐵路改造工程、“海澄文”和“大三亞”城際軌道交通。結(jié)合三亞新機場規(guī)劃建設(shè)，研究三亞臨空經(jīng)濟區(qū)支線鐵路。

　　“十三五”時期，海南還將形成海南島“南北東西、兩干兩支”的機場布局。建成運營瓊海博鰲機場，完成?？诿捞m國際機場二期擴建工程和三亞鳳凰國際機場三期改擴建工程。開工建設(shè)三亞新機場和儋州機場。

　　關(guān)鍵詞

　　港口

　　■構(gòu)建全省港口“一盤棋”格局；打造面向東南亞的航運樞紐與物流中心。

　　“十三五”期間，海南將以“四方五港”為重點，全力推進港口資源整合，構(gòu)建全省港口“一盤棋”格局。統(tǒng)籌規(guī)劃全省港口功能布局，促進差異化、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進港、產(chǎn)、城聯(lián)動融合發(fā)展，將海南打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。

　　海口港發(fā)展成為以集裝箱、雜貨、陸島客貨運、郵輪為主，兼顧石油化工和南海開發(fā)后勤支持保障功能的綜合性樞紐港。洋浦港發(fā)展成為海南參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作的重要口岸，海南發(fā)展大型臨港工業(yè)的重要依托。八所港發(fā)展成為南海油氣加工儲運基地，兼顧散雜貨和邊貿(mào)運輸。三亞港發(fā)展成為郵輪母港和游艇基地。清瀾港發(fā)展成為服務(wù)文昌市經(jīng)濟社會、文昌航天發(fā)射基地和為三沙市生活補給、人員往來提供運輸保障的港口。

　　建成三亞鳳凰島國際郵輪母港二期工程、海口郵輪始發(fā)港、海口港新海港區(qū)汽車客貨滾裝碼頭二期工程、?？诟垴R村港區(qū)三期散貨碼頭工程等。

　　關(guān)鍵詞

　　一帶一路

　　■大力發(fā)展跨境電子商務(wù)；支持國外郵輪公司在我省注冊經(jīng)營機構(gòu)；打造“絲路國家郵輪旅游經(jīng)濟帶”。

　　綱要草案提出，海南將用好用足用活國家賦予的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、離島免稅、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》、郵輪游艇、離岸金融、落地免簽等各項開放政策，促進金融、商業(yè)、航運、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放和發(fā)展。

　　建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，實施更加開放的投資、貿(mào)易、旅游等政策，擴大運輸、旅游、建筑等服務(wù)貿(mào)易，重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。加強與東盟成員國間的貿(mào)易往來。

　　借助島嶼觀光政策論壇，爭取成立“21世紀海上絲綢之路”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。支持國外郵輪公司在我省注冊經(jīng)營機構(gòu)，運營國際航線業(yè)務(wù)。

　　鼓勵支持國外郵輪公司與我省企業(yè)合作、合資設(shè)立國際郵輪公司。推動開通海南與“一帶一路”沿線國家之間的郵輪航線和直飛航線。加強與天津、上海、廣州、青島、廈門等國內(nèi)主要郵輪港口城市的旅游聯(lián)合，積極打造“絲路國家郵輪旅游經(jīng)濟帶”。

　　關(guān)鍵詞

　　電動汽車

　　■創(chuàng)建全省電動汽車與充換電設(shè)施信息管理平臺；2020年電動汽車充電站（樁）覆蓋全島。

　　綱要草案提出，加快建設(shè)覆蓋全島的電動汽車充電站（樁），到2020年將覆蓋全島。

　　建立政府、企業(yè)、電力等多部門協(xié)調(diào)推進機制，推進全省電動汽車充電站（樁）建設(shè)，通過企業(yè)自建或多方合作方式建設(shè)以快充為主的城際充換電基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)全島高速公路城際充換電站全覆蓋，到“十三五”末建成覆蓋全省的電動汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　以?？凇⑷齺啚殡妱悠囋圏c應(yīng)用核心示范城市，在住宅小區(qū)、大型公共建筑物、社會公用停車場、具備條件的政府機關(guān)和企事業(yè)單位停車場等地建設(shè)電動汽車充電樁，輻射帶動周邊地區(qū)乃至全島。在現(xiàn)有?？邶埲A電動汽車充換電站運營管理系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+電動汽車”建設(shè)，創(chuàng)建全省電動汽車與充換電設(shè)施信息管理平臺，促進電動汽車快速有序發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞

　　旅游

　　■積極開發(fā)西部旅游資源；積極推動航天科技旅游；實現(xiàn)重點旅游地區(qū)通用航空起降服務(wù)全覆蓋。

　　綱要草案指出，到2020年，全年接待旅游總?cè)藬?shù)超過8000萬人次，接待入境游客達到120萬人次以上，旅游總收入達到1000億元以上。

　　開發(fā)旅游線路上，逐步實現(xiàn)旅游景區(qū)、度假區(qū)由“點狀”到“帶狀”的轉(zhuǎn)變。依托西線高鐵，積極開發(fā)西部旅游資源，重點建設(shè)山海結(jié)合、漁村漁港、特色文化、工業(yè)廠礦等景區(qū)景點及配套服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)各類型的旅游綜合體和海洋、航天、電影等主題公園。

　　豐富旅游產(chǎn)品體系。如培育壯大海洋旅游，加快發(fā)展康體養(yǎng)生旅游、特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品，推進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧?！笆濉逼陂g，建成5個鄉(xiāng)村旅游示范縣、100個特色旅游風情小鎮(zhèn)、300家金牌農(nóng)家樂、1000個鄉(xiāng)村旅游點。積極穩(wěn)步推進森林生態(tài)旅游、積極推動航天科技旅游。

　　創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，進一步開發(fā)和豐富婚慶旅游產(chǎn)品，建設(shè)?？凇⑷齺?、三沙、瓊海、東方低空飛行試點基地，至2020年，實現(xiàn)重點旅游地區(qū)的通用航空起降服務(wù)全覆蓋。依托旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)一批標準化自駕車房車露營地，打造環(huán)島房車露營旅游線。

　　關(guān)鍵詞

　　海洋強省

　　■打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；建設(shè)1000個美麗鄉(xiāng)村；2020年全省海洋生產(chǎn)總值突破1800億元。

　　綱要草案提出，實施海洋強省戰(zhàn)略，培育壯大海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣等海洋產(chǎn)業(yè)，力爭2020年全省海洋生產(chǎn)總值突破1800億元。

　　實施“美麗海南百千工程”，重點打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路、環(huán)島旅游公路的輻射帶動作用和中西部生態(tài)、民族文化特色優(yōu)勢，積極打造新的經(jīng)濟增長極，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)布局。

　　關(guān)鍵詞

　　菜籃子

　　■在60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一個“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)運營中心”；創(chuàng)辦100個高標準的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

　　綱要草案提出，“網(wǎng)上菜籃子”工程具體建設(shè)10個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，建設(shè)海南農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)”管理服務(wù)平臺，在全省60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一個“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)運營中心”。

　　規(guī)劃綱要草案提出，高標準建設(shè)國家冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)“五基地一區(qū)”，力爭五年內(nèi)創(chuàng)辦100個高標準的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

　　加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、培育電商平臺以及整合各類信息資源打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)智能農(nóng)業(yè)新突破，鼓勵企業(yè)參與“網(wǎng)上菜籃子”工程。

　　關(guān)鍵詞

　　脫貧

　　綱要草案提出，實施全面脫貧攻堅十大工程，將重點扶持45個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動10萬貧困人口增收脫貧。

　　特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程

　　每年扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展檳榔、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等20萬畝以上，確保每個貧困農(nóng)戶至少有一項特色高效種植產(chǎn)業(yè)。每年扶持貧困農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽500萬頭（只）以上，養(yǎng)蜂2.5萬箱以上。

　　鄉(xiāng)村旅游脫貧工程

　　爭取將100個以上貧困村納入全省1000個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建計劃活動計劃。重點扶持45個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，促進其他貧困村旅游工作，帶動10萬貧困人口增收脫貧。

　　勞務(wù)輸出脫貧工程

　　扶持貧困群眾參加“雨露計劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民”、“幸福工程”等職業(yè)教育培訓9萬次，并轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。聯(lián)合社會就業(yè)部門強化就業(yè)對接服務(wù)，爭取每個貧困家庭至少有1人通過技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　電子商務(wù)脫貧工程

　　扶持300個貧困村建立2000個電商服務(wù)點。

　　教育和文化建設(shè)脫貧工程

　　對家庭經(jīng)濟困難的學生免除普通高中學雜費。完善中職教育免除學雜費政策。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村學前一年，三年毛入園率分別達95%和70%以上，提高義務(wù)教育鞏固率。推進貧困市縣公共圖書館、文化館設(shè)施設(shè)備規(guī)范化建設(shè)，推動其達到國家標準。

　　衛(wèi)生健康脫貧工程

　　完善新農(nóng)合醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政給予補貼。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。建立貧困人口健康卡。加強貧困地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查，婦女“兩癌”免費篩查，孕前優(yōu)生健康免費檢查。

　　科技和人才引領(lǐng)脫貧工程

　　加大技術(shù)創(chuàng)新引導專項基金對科技扶貧的支持，全面開展貧困勞動力實用技術(shù)培訓，培訓貧困農(nóng)民22萬次。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程

　　在貧困地區(qū)新建硬化道路2760公里，高水位橋或漫水橋17座，解決10萬戶45萬人交通問題。新建或修繕小型水利設(shè)施490宗。新建飲水安全工程470宗，解決1.3萬戶5.6萬人的安全飲水問題。完成11713戶貧困農(nóng)戶的D級危房改造工作。

　　生態(tài)移民和生態(tài)補償脫貧工程

　　對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區(qū)、水源保護區(qū)內(nèi)和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

　　社會保障兜底脫貧工程

　　完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。

　　關(guān)鍵詞

　　民生

　　綱要草案提出，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，精準扶貧、精準脫貧，還要加大物價調(diào)控力度、標本兼治，力爭扭轉(zhuǎn)長期以來低收入、高物價的局面。綱要草案從八個方面改善民生。

　　堅持精準扶貧、精準脫貧，打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)

　　完善社會保險制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系

　　全面推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

　　健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進公共文化服務(wù)標準化、均等化

　　實施健康海南行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固提升全省“一小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”

　　促進人口均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)

　　實施積極就業(yè)政策，保障有就業(yè)能力的人實現(xiàn)充分就業(yè)

　　加大物價調(diào)控力度、標本兼治，綜合施策，力爭扭轉(zhuǎn)長期以來低收入、高物價的局面

　　關(guān)鍵詞

　　戶籍改革

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，將深化戶籍制度改革，全面放開本省居民在建制鎮(zhèn)和小城市（縣城）的落戶限制，逐步放寬海口等中心城市落戶條件，全面推行流動人口居住證管理制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向未落戶的城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

??? （?？诰W(wǎng)1月27日訊）

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