從“規(guī)劃打架”到“多規(guī)合一” 海南探索一張藍(lán)圖干到底

　　記者黎光 見習(xí)記者史發(fā)梅

　　海南率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，為解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復(fù)建設(shè)、行政分割等突出問題提供了有力手段。海南有望率先在“多規(guī)合一”改革下，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，行政審批、項(xiàng)目落地等都將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　今年省“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，“多規(guī)合一”改革占有重要位置?！笆濉币?guī)劃綱要?jiǎng)t主要體現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖和 “多規(guī)合一”改革要求，顯示了這項(xiàng)改革的重要性，引起與會(huì)代表、委員和列席人員的熱議。

　　實(shí)行“多規(guī)合一”保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　省政協(xié)委員卓林梅認(rèn)為，“多規(guī)合一”改革非常必要，海南早就應(yīng)該走“多規(guī)合一”這一步，這樣許多事情就可以做得更好一些。比如海洋資源、森林資源等的開發(fā)上，有了“多規(guī)合一”后，觸碰生態(tài)底線、海岸線200米內(nèi)搞建筑等很多不符合環(huán)保法規(guī)的做法就能得到有效控制，我們的生態(tài)環(huán)境才能保得住。要不然各做各的，整個(gè)海南島的資源受到破壞或白白浪費(fèi)，我們就會(huì)失去生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

　　她表示，海南“多規(guī)合一”是國家批準(zhǔn)的第一個(gè)，很符合海南發(fā)展的需要。“多規(guī)合一”不僅是統(tǒng)一的規(guī)劃，在各種改革方面也很有針對(duì)性。比如，去年以來，?？谔剿鳌岸嘁?guī)合一”，把資源、交通、環(huán)境等方面的改革統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”活動(dòng)中，使城市面貌、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施和民生等都產(chǎn)生了巨大變化，在全省帶了個(gè)好頭。

　　帶頭試點(diǎn)取得積極成效

　　“省住建廳抓改革創(chuàng)新，‘多規(guī)合一’等改革取得重要進(jìn)展?！绷邢皟蓵?huì)”的省住建廳廳長丁式江表示，作為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)省，在中央深改辦的指導(dǎo)和省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，省住建廳作為牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，舉全廳之力，推動(dòng)全省“多規(guī)合一”改革取得階段性成果。編制完成《海南省總體規(guī)劃》，并通過多種形式廣泛征求省人大、政協(xié)及社會(huì)各界意見；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市縣召開四輪對(duì)接會(huì)，有力推動(dòng)了市縣“多規(guī)合一”改革。目前各市縣總體規(guī)劃成果已進(jìn)入全面上報(bào)審查階段。

　　丁式江表示，“多規(guī)合一”在生態(tài)保護(hù)方面劃定了三條紅線，優(yōu)化資源配置，消除規(guī)劃“打架”，簡(jiǎn)化了審批流程。?？诿腊部萍夹鲁?、澄邁老城軟件園、瓊海樂城三市縣的三個(gè)園區(qū)進(jìn)行了“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，探索極簡(jiǎn)審批，簡(jiǎn)化審批流程，以規(guī)劃代立項(xiàng)，以區(qū)域的評(píng)審評(píng)估代替單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審評(píng)估，加快了項(xiàng)目落地。

　　據(jù)介紹，下一步要在規(guī)劃的實(shí)施把控上下功夫。未來五年，我省著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。適應(yīng)“多規(guī)合一”要求，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)四線”管控。大力推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)中心、景觀視廊、重要城鎮(zhèn)對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的更新整治。

　　2016年，在省多規(guī)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，省住建廳將繼續(xù)發(fā)揮空間規(guī)劃協(xié)調(diào)組牽頭部門作用，積極指導(dǎo)各市縣協(xié)同推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，加快修改完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；結(jié)合城市設(shè)計(jì)、高效利用地下空間等要求，研究深化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容，大力推行簡(jiǎn)便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌的管控和引導(dǎo)；控制建筑高度和開發(fā)強(qiáng)度，加大海邊、河邊、鐵路、高速公路等關(guān)鍵區(qū)域高層建筑和民居民宅的管控力度。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村留住美麗鄉(xiāng)愁

　　列席“兩會(huì)”的省交通廳廳長董憲曾認(rèn)為，未來兩三年內(nèi)，海南道路主骨架全部構(gòu)建完成，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向服務(wù)、信息和養(yǎng)護(hù)，包括景觀綠化等。他說，海南行政村已實(shí)現(xiàn)百分之百通硬化公路，但仍有一萬公里的自然村道路未硬化。省交通廳在作“多規(guī)合一”的時(shí)候要統(tǒng)籌考慮，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省自然村硬化公路全覆蓋。

　　據(jù)介紹，到2017年，我省將建成不少于500個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，到2020年，將建成不少于1000個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與自然村通硬化公路的“多規(guī)合一”，則是必不可少的。“讓大家到海南美麗的自然村時(shí)，記得住鄉(xiāng)愁，不要記住進(jìn)屋‘兩腳泥’?！倍瓚椩硎尽?/p>

　　推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”改革落地

　　省人大代表任清華建議，省總規(guī)應(yīng)充分考慮?？谧鳛槿∥ㄒ淮蟪鞘?，“海澄文”一體化核心城市的特殊地位，為?？诮y(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市“精明增長”留足發(fā)展空間。中規(guī)院已與住建部進(jìn)行初步協(xié)調(diào)，希望能將?？谠谑】傄?guī)管控下，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的空間體系規(guī)劃作為全國可示范、能推廣的案例，借此為全省“多規(guī)合一”改革在市縣的落地做出探索。?？谏陥?bào)全國市縣空間體系規(guī)劃試點(diǎn)城市需要獲得省里的支持，指導(dǎo)?？诒M快啟動(dòng)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃向住建部、國土資源部申請(qǐng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編。

　　她建議健全分層分級(jí)的規(guī)劃管控機(jī)制。建議省總規(guī)突出綱領(lǐng)性、建立負(fù)面清單，給予市縣一定的自主權(quán)，切實(shí)激發(fā)“多規(guī)合一”改革釋放的發(fā)展活力。建立基于全省一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的分級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)各市縣的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ê？诰W(wǎng)1月27日訊）

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