杭州打虎拍蠅回眸：人性執(zhí)紀(jì)為“兩規(guī)對(duì)象”送蛋糕

　　鐵面、包公、神秘……很多人會(huì)給紀(jì)委辦案人員貼這樣的外部標(biāo)簽，卻很少人真的知道他們的“日常”到底是什么樣子。

　　2015年過(guò)去不久，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查的全年數(shù)據(jù)也已出爐：全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1766件，同比增長(zhǎng)26.7%，處分黨員干部1756人，同比上升27%，移送司法機(jī)關(guān)98人，執(zhí)紀(jì)審查各項(xiàng)數(shù)據(jù)再創(chuàng)歷史新高。

　　或許對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，這只是一組代表了成績(jī)的數(shù)字。但對(duì)杭州市紀(jì)委辦案人員來(lái)說(shuō)，這是每一個(gè)日日夜夜的積累和實(shí)實(shí)在在的付出。正如他們感慨的那樣：“這是史上最忙的一年”。

　　鐵腕執(zhí)紀(jì)：挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失5.95億

　　收集證據(jù)，查閱資料，整理案卷，尋找案件突破點(diǎn)……調(diào)查對(duì)象都早已入睡了，自己卻經(jīng)常要忙到凌晨三四點(diǎn)，顧不得洗漱，倒下便能呼呼大睡。這是杭州市紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室辦案人員龔哲，每次接手查辦新案件頭幾天里的真實(shí)寫照。最近一次他參與查辦的是淳安縣委原副書記、縣委政法委原書記余力行案。

　　2015年11月底，余力行涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。龔哲表示，這個(gè)案子不但非常復(fù)雜，而且從收到信訪件到鎖定外圍證據(jù)，時(shí)間非常緊，調(diào)查組都是日夜連軸轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)也帶頭一起加班加點(diǎn)，每天聽取匯報(bào)，在辦案點(diǎn)同吃同住，大家在這期間連回家多拿一套換洗衣服的時(shí)間都沒有，好多同志還都拖著病體堅(jiān)持工作。

　　案子上手后，基本沒有雙休日，不分早和晚。做完談話筆錄之后，仍要對(duì)白天的工作進(jìn)行梳理消化、分析總結(jié)，各個(gè)工作小組之間還要互通情況，并為第二天的工作做好準(zhǔn)備。從余力行接受調(diào)查到移送司法機(jī)關(guān)的29天里，即使到后期，工作進(jìn)展相對(duì)順利后，辦案人員也幾乎都要工作到零點(diǎn)以后。

　　“對(duì)案件負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，只要能夠通過(guò)扎實(shí)的證據(jù)和事實(shí)，把案件辦成鐵案，苦一點(diǎn)累一點(diǎn)也值得！”龔哲說(shuō)。

　　2015年農(nóng)歷正月初八，胡海江放下出生才幾天的孩子，捧起案卷，住進(jìn)了辦案點(diǎn)，全身心投入到一個(gè)案子上去了。“過(guò)年時(shí)孩子出生了，本想年后請(qǐng)個(gè)年假，多照顧一下家里。結(jié)果大年初八任務(wù)一來(lái)，就完全抽不開身了。個(gè)人必須要服從組織、服從工作?！焙贾菔屑o(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任胡海江對(duì)記者感慨，一年更比一年忙。

　　他說(shuō)自己這么多年沒有休過(guò)年假，也沒有請(qǐng)過(guò)探親假、婚假、產(chǎn)假……“作為辦案人員，工作上有多辛苦都能挺住，只是對(duì)家里更多一份愧疚。無(wú)法很好地規(guī)劃安排自己八小時(shí)之外的生活，因?yàn)榘讣?lái)與不來(lái)，你無(wú)法預(yù)測(cè)?！?/p>

　　除了忙碌和顧不上家，紀(jì)委辦案的壓力更來(lái)自于與形形色色的調(diào)查對(duì)象正面“交鋒”所帶來(lái)的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)委辦案最大特點(diǎn)就是要本著懲前毖后、治病救人的原則，通過(guò)黨紀(jì)黨規(guī)的震懾和過(guò)細(xì)的思想工作，打開調(diào)查對(duì)象的心扉，讓他從內(nèi)心深處作出懺悔。如果案子困難重重，難以突破，會(huì)給辦案人員帶來(lái)沉重的精神壓力。而辦案工作高度保密的紀(jì)律要求，使得辦案人員除了內(nèi)部溝通外，即使承受再多的壓力和負(fù)面情緒也無(wú)法對(duì)外傾訴，因此最現(xiàn)實(shí)的途徑就是自我調(diào)節(jié)。對(duì)此，胡海江認(rèn)為，辦案人員首先自己一定要充滿正氣，然后要有積極樂觀的心態(tài)，才能自己去調(diào)節(jié)，消化那些負(fù)面的東西，始終保持充足的正能量去面對(duì)困難。

　　當(dāng)然，雖說(shuō)辦案過(guò)程很苦，但值得他們欣慰的事情總歸是更多，比如身邊人的支持和工作成果的厚重。

　　“職責(zé)所在，使命所系?！睅缀趺總€(gè)接受采訪的辦案人員都不約而同地強(qiáng)調(diào)了這個(gè)想法。由于他們的敬業(yè)，家人對(duì)他們工作的態(tài)度，也從不理解到理解再到支持，這讓他們頗感欣慰。

　　一分耕耘一分收獲。在執(zhí)紀(jì)審查各項(xiàng)數(shù)據(jù)再創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，重點(diǎn)查處的大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)原黨工委副書記朱先良案，蕭山區(qū)委原常委、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委副書記、管委會(huì)原副主任樓增明案，杭州市城管辦原黨委副書記余建中(已退休)案，淳安縣委原副書記、縣委政法委原書記余力行案和我市某重點(diǎn)工程串標(biāo)抬標(biāo)案等，都在當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)、系統(tǒng)產(chǎn)生了較大的震動(dòng)和影響，干部群眾紛紛點(diǎn)贊。杭州市紀(jì)委通過(guò)執(zhí)紀(jì)辦案，也為國(guó)家、集體挽回或避免直接經(jīng)濟(jì)損失5.95億元。

　　正因?yàn)榕c國(guó)家利益、人民利益直接掛鉤，這份成績(jī)也就顯得格外厚重，他們負(fù)重前行，每一步都走得堅(jiān)毅。

　　人性執(zhí)紀(jì)：未發(fā)生一例安全文明問題

　　隨著紀(jì)委工作的日益開放透明，執(zhí)紀(jì)審查包括受理、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送審理等環(huán)節(jié)都已逐漸為公眾所知。但涉及到具體的立案調(diào)查等環(huán)節(jié)，依然是一個(gè)不乏坊間傳聞的高頻話題。

　　譬如，社會(huì)上就有紀(jì)委在“兩規(guī)”中存在隨意體罰、不讓吃飯睡覺等行為的傳言。對(duì)此，杭州市紀(jì)委副書記郎文榮態(tài)度鮮明，“中央紀(jì)委從來(lái)都是嚴(yán)令禁止的。類似的情況，杭州以前沒有，今后也絕不允許有。紀(jì)委是管紀(jì)律的部門，必須帶頭執(zhí)行好紀(jì)律，才能夠讓大家信服?！?/p>

　　杭州市紀(jì)委按照中央紀(jì)委規(guī)定，明確“兩規(guī)”必須“少用”、“慎用”、“短用”，必須達(dá)到一定的條件、經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序、按照嚴(yán)格的制度和規(guī)定才能執(zhí)行；且“兩規(guī)”階段必須全程錄音錄像，調(diào)查人員不能對(duì)被調(diào)查人有不文明的言行，必須保證被調(diào)查人的健康權(quán)、休息權(quán)，等等?！叭绻覀儼l(fā)現(xiàn)調(diào)查人員違反了相關(guān)制度規(guī)定，絕不會(huì)姑息，一定會(huì)嚴(yán)肅處理。”郎文榮說(shuō)。

　　據(jù)了解，這些年來(lái)，杭州市查辦的所有“兩規(guī)”案件，沒有發(fā)生一例安全文明方面的問題。

　　杭州市紀(jì)委辦案人員告訴記者，即使“兩規(guī)”程序啟動(dòng)后，調(diào)查對(duì)象仍然是黨員同志，必須保證應(yīng)有的權(quán)利。對(duì)這些同志都會(huì)檢查身體，建立病歷檔案，并有專門醫(yī)生24小時(shí)值班；談話審查時(shí)間都有嚴(yán)格規(guī)定，確保調(diào)查對(duì)象有充足睡眠；調(diào)查對(duì)象的日常生活和飲食也都得到良好照顧。譬如腰椎不好，久坐酸痛的，會(huì)及時(shí)讓醫(yī)生為他護(hù)理保養(yǎng)；若有“三高”病癥的，就會(huì)給他精心合理安排食物；腸胃不好要吃面食的，也會(huì)得到滿足。

　　此外，遇到調(diào)查對(duì)象生日的時(shí)候，送上一碗熱騰騰的生日面，或再送個(gè)生日蛋糕，都是辦案過(guò)程中很普遍但溫情的舉動(dòng)。

　　“走心”的還有辦案人員和調(diào)查對(duì)象之間的關(guān)系。杭州市紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任毛建標(biāo)說(shuō)起樓增明案時(shí)，就談到了這一點(diǎn)。

　　“在和他交流的過(guò)程中，我了解到，他出身農(nóng)村，也曾有過(guò)激情燃燒的歲月，曾為黨忘我工作。我們都是農(nóng)民的兒子。我從自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷說(shuō)起，和他產(chǎn)生了共鳴?！泵?biāo)說(shuō)，“之后，我們又設(shè)身處地為他考慮，關(guān)心他的家庭情況。既用事實(shí)證據(jù)說(shuō)話，又注重以和風(fēng)細(xì)雨和嚴(yán)肅批評(píng)相結(jié)合的工作方式，最終讓他對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)和自己的錯(cuò)誤有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)紀(jì)委工作也有了新的理解，開始積極配合組織調(diào)查?！?/p>

　　最后樓增明被移送司法機(jī)關(guān)時(shí)，感激地握住辦案人員的手許久不松，并擁抱告別，再三表示感謝：“謝謝你們這段時(shí)間的教育和照顧”。

　　創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)：辦案模式重大轉(zhuǎn)變適應(yīng)“新常態(tài)”

　　辦案模式并非一成不變。面對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐形勢(shì)，要取得懲治腐敗的更大成效，達(dá)到減少存量、遏制增量的目標(biāo)，就需要辦案人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于執(zhí)紀(jì)審查工作的新決策新部署新要求，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方式方法，并不折不扣地貫徹到執(zhí)紀(jì)審查工作中去。

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出了關(guān)于全面深化改革的決定，對(duì)紀(jì)律檢查體制改革作出專門部署，其中包括查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。杭州市紀(jì)委作為全國(guó)8家試點(diǎn)單位之一浙江省紀(jì)委的試點(diǎn)，于2014年8月出臺(tái)了《關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了這一規(guī)定。

　　2015年，作為完整實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定的第一年，杭州市紀(jì)委辦案人員直言“變化很大”：對(duì)上級(jí)報(bào)告，這使得“兩規(guī)”審批權(quán)非常明確，必須得到省紀(jì)委同意，這同時(shí)也體現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)督。和以往相比，這也就使得對(duì)辦案的前期證據(jù)準(zhǔn)備，即初核要求更高了，證據(jù)的外圍核查工作要力求扎實(shí)、到位，有足夠的說(shuō)服力；同時(shí)，還要對(duì)所聯(lián)系的區(qū)縣(市)紀(jì)委和市直單位派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查工作進(jìn)行全方位督促指導(dǎo)，實(shí)行“下管一級(jí)”，確實(shí)責(zé)任更重了，工作更忙了。

　　2015年9月下旬，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，旨在打破非“好同志”即“階下囚”的狀況，既要“咎有應(yīng)得”，更要“防患未然”。這對(duì)辦案人員的線索處置工作也有了新的要求。咬耳扯袖、紅臉出汗、黨紀(jì)輕處分和組織處理等都將會(huì)成為常態(tài)化工作。

　　杭州市委常委、紀(jì)委書記陳擎蒼指出，要深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)好中央紀(jì)委關(guān)于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案模式，堅(jiān)持快查快結(jié)，快進(jìn)快出，把違反紀(jì)律的主要問題查清后，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)繼續(xù)依法查處。

　　面對(duì)放在案頭上的一沓兒線索處置材料，除了查辦大要案，更要注重抓早抓小，動(dòng)輒則咎，這確實(shí)是目前杭州市紀(jì)委辦案人員共同面臨的又一新課題、新轉(zhuǎn)變。

　　“如果說(shuō)以前查辦大要案和輕處分等工作的精力分配是七三分。那以后可能就要倒過(guò)來(lái)?！饼徴鼙硎?。

　　杭州市紀(jì)委副書記陳建華介紹，“2015年，杭州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持挺紀(jì)在前，著眼抓早抓小，全市共開展談話教育提醒8000余人次，其中針對(duì)市管干部開展談話函詢66人次，有效解決了一些黨員干部的苗頭性、傾向性問題，防止他們滑向嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的深淵?！?/p>

　　“作為以前以查辦腐敗案件為主的辦案人員，我們自己也要適應(yīng)這種‘新常態(tài)’。希望新的一年在‘四種形態(tài)’的把握運(yùn)用上能做得更好更有價(jià)值。”胡海江說(shuō)。

　　除了問題線索處置有時(shí)限要求，對(duì)轉(zhuǎn)為立案或“兩規(guī)”審查的時(shí)限要求也越來(lái)越高。對(duì)此，杭州市紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室的呂江表示，現(xiàn)在確實(shí)是快查快結(jié)，工作的節(jié)奏感、緊張感明顯增強(qiáng)。

　　新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自1月1日起正式實(shí)施，紀(jì)律和規(guī)矩將會(huì)是繼續(xù)貫穿新一年里黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一條主線，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。他們表示，2016年將會(huì)更忙。(完)

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