國企成保增長“主陣地” 政企不分頑疾“抬頭”

　　記者近日在遼寧、北京、山東等十余個省份走訪百余家央企和地方國企了解到，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，部分國有企業(yè)承受更多社會職能的壓力，經(jīng)營自主權(quán)受到干擾，政企不分頑疾“抬頭”。

　　?國企成保增長“主陣地”

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，全國國有及國有控股企業(yè)利潤同比降幅略有擴(kuò)大，顯示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力依然較大。壓力面前，國企經(jīng)營管理政企不分出現(xiàn)“沉渣泛起”新苗頭。

　　一些國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)受到干擾?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者走訪100余家國企并回收了558份有效問卷，其中有311份問卷反饋認(rèn)為，落實(shí)本輪國企改革最大難點(diǎn)在于“真正確立國有企業(yè)的市場主體地位”。

　　部分人士反映，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就像心電圖，有峰有谷才正常，一條直線式的發(fā)展背離常規(guī)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)低迷，處于調(diào)整進(jìn)入新常態(tài)的過渡時期、陣痛階段。部分地方黨委、國資部門把國有企業(yè)當(dāng)作保增長“主陣地”，不顧經(jīng)濟(jì)波動規(guī)律，強(qiáng)壓增長指標(biāo)。一些指標(biāo)明明做不到，但依然下達(dá)考核“死命令”。結(jié)果一些企業(yè)為了保住利潤，原計劃用于技術(shù)和設(shè)備改造的資金就只能延后使用。

　　同時，國企承擔(dān)社會職能壓力也在增加。部分企業(yè)反映，國企承擔(dān)社會責(zé)任和謀求改革轉(zhuǎn)型之間的矛盾加劇。中石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理、股份公司總裁李春光說，集團(tuán)成立企業(yè)的時候，大家手舞足蹈，但要撤一個企業(yè)就太難。集團(tuán)在滄州的一家企業(yè)近年來虧損嚴(yán)重，一個月虧損達(dá)一億元，前一段時間被關(guān)停了。去年3月，在政府部門介入下，企業(yè)竟又重新開張，但到目前已經(jīng)虧損了7.5億元?！捌髽I(yè)搞仲裁也不會得到支持。我們在境外的企業(yè)就沒有這樣的壓力。在瑞士的企業(yè)裁了540多人，很簡單，就是到財務(wù)交接完事?！崩畲汗庹f。

　　中國中車長客股份有限公司戰(zhàn)略管理部部長楊景宏說，時至今日，國企依然背負(fù)著各種各樣的包袱，經(jīng)濟(jì)低迷時期壓力凸顯。許多國企的員工至今依然是“能進(jìn)不能出”，消腫很難，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展資源被分散分流。

　　??加快制度設(shè)計推進(jìn)政企分開

　　有關(guān)人士認(rèn)為，政企分開在國企改革領(lǐng)域已經(jīng)呼吁、探索多年，但至今遲遲沒有真正實(shí)現(xiàn)，其根源在于一些癥結(jié)沒有解開。

　　目前，政府職能轉(zhuǎn)換遲滯。近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展加快，但政府職能沒有跟上，還不能很好地實(shí)施宏觀管理，為企業(yè)創(chuàng)造外部條件和服務(wù)。部分職能部門思想上依然不愿失去一些重要權(quán)力和利益，依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)時代對企業(yè)實(shí)施微觀管理的思維，但在新的經(jīng)濟(jì)形勢面前，部門管理能力上又難以勝任。

　　部分受訪人士認(rèn)為，政企分開在我國仍未找到可借鑒推廣的成功模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)政企分開，我國已經(jīng)經(jīng)過數(shù)次探索。如較早開展的國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分開”改革，雖然有所推動，但造成了國有資產(chǎn)流失加劇。推行股份制改革但沒有實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，企業(yè)仍是國有獨(dú)資企業(yè)。近年來，“混改”“三管變一管”等理念不斷提出，但如何減少“婆婆”又能加強(qiáng)監(jiān)管，還要發(fā)揮企業(yè)家的作用，依然有待探索。

　　一些專家和業(yè)內(nèi)人士建議，一方面，要完善黨在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的選人用人機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周放生認(rèn)為，國資部門負(fù)責(zé)人及國企領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命制，有利于加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該加強(qiáng)和完善，其中的關(guān)鍵在于確?！斑x對人”，以跟上經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要。這就需要黨的組織部門轉(zhuǎn)變思路，考察干部應(yīng)政治素質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)能力并重，黨組織考察和職工代表選舉并重，確保任命的領(lǐng)導(dǎo)者真正懂國企改革、敢擔(dān)當(dāng)。

　　另一方面，須加快政府職能轉(zhuǎn)變。有專家指出，結(jié)合我國持續(xù)推進(jìn)的政府簡政放權(quán)和審批制度改革，黨政部門對國企也應(yīng)加快從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、提供服務(wù)，對企業(yè)決策應(yīng)從前置審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

　　此外，要引導(dǎo)國有企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化國企內(nèi)部加快政企、黨企分開的制度設(shè)計。截至目前，我國僅有80余家央企集團(tuán)公司成立了董事會，而且部分企業(yè)董事會和黨委及各治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系依然有待進(jìn)一步理順，黨委會和董事會界限不清、黨委“一把手”說了算的慣性問題依然存在。這就需要在加快國企董事會建設(shè)的同時完善制度設(shè)計，把所有者和經(jīng)營者的定位和邊界以制度的形式厘清并確定下來，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，靠制度規(guī)范黨企的運(yùn)行和權(quán)責(zé)。

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