“十二五”期間我省在?？谔剿鞒青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　五級城鎮(zhèn)化破解兩個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”

　　“十二五”期間，海口云龍、演豐、石山三個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)小鎮(zhèn)格外引人矚目，但新型城鎮(zhèn)化的范圍更廣，包括了“主城區(qū)-衛(wèi)星城-生態(tài)樂居小鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)-美麗村莊”五級城鎮(zhèn)化體系。

　　概念上，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)清潔和城市管理工作上爭當(dāng)標(biāo)桿和典范?！笔∥Ｎ?、?？谑形瘯泴O新陽指出。借助“雙創(chuàng)”的強(qiáng)勁東風(fēng)，?？谠鷮?shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也有效破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

　　兩個(gè)50萬

　　長期以來，海口兩個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”很明顯?！笆濉背酰鞒菂^(qū)內(nèi)尚有100多個(gè)棚戶區(qū)，涉及人口51萬人，主城區(qū)外有17個(gè)鎮(zhèn)，涉及人口53萬人，鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后。2014年調(diào)查，城鄉(xiāng)居民收入比為2.67：1。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化的壓力和動(dòng)力并存。?？谛滦统擎?zhèn)化的總體構(gòu)想是，目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化等“三化”，基本路徑為遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行、體制機(jī)制保障”。

　　而五級城鎮(zhèn)化體系的關(guān)鍵，是看農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，看有多少棚戶區(qū)（城中村）居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，或不以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要謀生手段，看他們的收入水平是否趕得上城里的，居住環(huán)境是否像城里一樣有整潔的馬路，喝上干凈的自來水，用上抽水馬桶，生活得跟城里人一樣。

　　“城鎮(zhèn)化不是追求人口規(guī)模擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化。”?？谑形嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，兩個(gè)“50萬”，就是要讓主城區(qū)內(nèi)的50萬棚戶區(qū)居民真正市民化，讓主城區(qū)外50萬農(nóng)村居民就近城鎮(zhèn)化。

　　那么主城區(qū)的棚改，即堅(jiān)持“政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”原則，圍繞完善城市功能、增強(qiáng)防災(zāi)能力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、形成產(chǎn)業(yè)支撐、改善居住環(huán)境。

　　到區(qū)鎮(zhèn)村一級，則要更好地促進(jìn)各鎮(zhèn)區(qū)域功能的合理劃分和優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于“空心村”、分散村落的整合利用。為此，海口出臺(tái)文件，提出“對已到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，依法享有和承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。全市實(shí)行以居民身份證為載體的‘一卡通’管理模式，消除依附在戶籍上的福利功能和城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差異”。

　　3年1000億

　　“棚改既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展工程，更是關(guān)系百姓福祉的民生工程?！焙？谑姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著城中村臟亂老舊民居的拆除并被高層樓房和大型商業(yè)中心代替，?？谶@座城市正在一天天朝著“更精更美”的目標(biāo)奮進(jìn)。在很多人看來，棚改不僅是改變了群眾住房條件，也改變了群眾生活質(zhì)量，更是改變了人們生活追求和觀念。

　　“十二五”期間，?？谑袉?dòng)了上賢村等20個(gè)棚戶區(qū)或城中村改造，涉及1.6萬戶，惠及4.3萬人；2015年以來，?？谑邪凑諊鴦?wù)院及省委省政府的工作部署，調(diào)整工作思路，啟動(dòng)新海村等14個(gè)棚改項(xiàng)目，總共涉及2.45萬戶，惠及9.46萬人。

　　但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2015年12月30日，?？谡匍_棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目招商推介會(huì)，中國交通建設(shè)股份有限公司、中國中冶科工集團(tuán)、中國中鐵、中國鐵建、中國建筑、中核集團(tuán)、中城建設(shè)等央企12家，綠地集團(tuán)等國內(nèi)100強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)及其它大型房地產(chǎn)企業(yè)60多家，及各金融機(jī)構(gòu)、省政府職能部門、新浪地產(chǎn)等國內(nèi)外主流媒體，共計(jì)200余人見證了?？谂飸魠^(qū)改造的新征程。

　　會(huì)上，?？谛纪瞥?年“棚改一千億”投資計(jì)劃，共啟動(dòng)50余個(gè)棚改項(xiàng)目。

　　新時(shí)期的棚改背景，?？谡龘屪摇耙粠б宦贰背h機(jī)遇，瞄準(zhǔn)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、大南海開發(fā)的區(qū)域中心城市和海南“首善之城”的戰(zhàn)略定位，緊鑼密鼓地編制“十三五”規(guī)劃，并緊緊圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級策劃包裝一批重大項(xiàng)目。

　　此“3年棚改計(jì)劃”，即在2016-2018年間陸續(xù)啟動(dòng)50余個(gè)棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過1000億元，涉及改造土地面積2.7萬畝，改造后可提供優(yōu)質(zhì)可出讓土地資源約1.6萬畝，為引入產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了土地資源保障；這批棚戶區(qū)改造涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模超過300億元，其中公共服務(wù)設(shè)施70億元，綜合管廊投資80億元，市政道路投資150億元。

　　三個(gè)試點(diǎn)小鎮(zhèn)

　　作為海口市首個(gè)計(jì)劃單列鎮(zhèn)和首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)，云龍鎮(zhèn)一直在“解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和阻力”的道路上探索。

　　“阻力最大的表象，是農(nóng)村土地權(quán)屬不清、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。以海口市為例，農(nóng)村土地面積占全市土地面積的76%，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總量卻不足全市經(jīng)濟(jì)總量的10%，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，無法通過產(chǎn)權(quán)交易盤活土地資源，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　此后，云龍率先全省開始探索農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，開展集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“有圖可依、有證可查、四至明確、產(chǎn)權(quán)清晰、一張圖管到底、確權(quán)全覆蓋”，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，同時(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)工作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)村集體將宅基地復(fù)墾連片開發(fā)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路。

　　2013年5月，演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)。2013年7月，?？谑薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司組建，其定位為小城鎮(zhèn)綜合運(yùn)營商，作為?？谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施主體，專門推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。

　　統(tǒng)發(fā)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，演豐鎮(zhèn)是海口市的近郊衛(wèi)星城，擔(dān)負(fù)著“聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)配套、綜合服務(wù)”的功能，推進(jìn)演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要強(qiáng)調(diào)底線思維。

　　在謀劃發(fā)展方向上，將鎮(zhèn)域發(fā)展定位為：“紅樹濕地、海上森林、生態(tài)演豐、樂居小鎮(zhèn)、綠色生活”；在建設(shè)的過程中，突出“以人為核心、注重質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、可持續(xù)”特點(diǎn)，符合本地自然、歷史、資源和產(chǎn)業(yè)特色；在發(fā)展的底線上，堅(jiān)持遵循群眾的意愿、保持優(yōu)良的生態(tài)、注重投資績效、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”：即群眾利益優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先。值得稱道的是，在演豐示范鎮(zhèn)建設(shè)一開始，就把生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)放在了最優(yōu)先的位置。

　　2015年5月19日海南首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)啟動(dòng)。半年多來，省農(nóng)業(yè)廳、市區(qū)鎮(zhèn)三級政府把“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”作為重要突破口，用互聯(lián)網(wǎng)的理念和思維，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。2015年12月15日，“一帶一路”國際農(nóng)展館選址石山鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)落戶。

　　如今全面推進(jìn)的光纖入戶基礎(chǔ)設(shè)施，讓石山農(nóng)民搭上“互聯(lián)網(wǎng)便車”，全鎮(zhèn)光纖已覆蓋全部12個(gè)村委會(huì)，3個(gè)試點(diǎn)村已開展光纖入戶，建成1個(gè)4G基站，部分村還實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)WIFI覆蓋；有了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，石山富硒的黑豆已經(jīng)從幾元一斤，賣到了50元以上，農(nóng)村電子商務(wù)，為石山農(nóng)產(chǎn)品插上“雙翼”，特色農(nóng)業(yè)有了做大做強(qiáng)的趨勢；各村干部帶領(lǐng)村民，嘗試各種增收辦法，在城里打工的農(nóng)民，外出讀書的大學(xué)生，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　“石山鎮(zhèn)突出地方特色、注重產(chǎn)業(yè)布局，將地方特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融入‘互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)’建設(shè)之中?！笔芥?zhèn)鎮(zhèn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)已編制了《石山鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“這里將搭建起一個(gè)內(nèi)容豐富、功能完善的線上展銷平臺(tái)，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線下集散中心，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，完成石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品電子交易手機(jī)微信平臺(tái)以及手機(jī)客戶端建設(shè)，鎮(zhèn)運(yùn)營中心微信公眾號也即將開通。”省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的最終目標(biāo)是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。(記者劉貢)

　　鏈接

　　?？谖寮壋擎?zhèn)化體系

　　主城區(qū)

　　加快推進(jìn)棚戶區(qū)（城中村）改造，完善和提升路網(wǎng)、管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的功能以及城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　衛(wèi)星城

　　由主城區(qū)周邊具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的中心鎮(zhèn)發(fā)展而來。

　　生態(tài)樂居小鎮(zhèn)

　　遠(yuǎn)離主城區(qū)的小鎮(zhèn)，依托各自區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦打造。

　　新型農(nóng)村社區(qū)

　　保留村莊原始風(fēng)貌，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中居住，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　美麗村莊

　　保留大批有良好自然歷史風(fēng)貌的村莊，將一直走在全國前列的文明生態(tài)村創(chuàng)建向國家和省里要求的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型。

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