奧巴馬訪古尋求“外交遺產(chǎn)”

　　美國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的非正式峰會剛剛結(jié)束，美國廣播公司　(ABC)17日即爆出猛料:奧巴馬計(jì)劃于下月底對古巴展開正式訪問。如果成行，這將是近90年來美國在任總統(tǒng)首次訪問古巴。

　　“相向而行”為訪古創(chuàng)造條件

　　據(jù)ABC報(bào)道，奧巴馬計(jì)劃在3月21日至22日訪問古巴。白宮國家安全委員會官員將在18日的白宮例行記者會上宣布這一消息。盡管佛羅里達(dá)州的南端距離古巴僅100余公里，但上次美國總統(tǒng)訪問古巴還是在1928年，當(dāng)時美國總統(tǒng)卡爾文·柯立芝利用國際會議機(jī)會訪問了哈瓦那。2002年，美國前總統(tǒng)卡特訪問了古巴。盡管白宮尚未正式宣布，但奧巴馬將訪古其實(shí)并非秘密。去年12月，奧巴馬在接受媒體提問時明確表示他十分想訪問古巴，他也表示愿意通過總統(tǒng)行政權(quán)力推進(jìn)美古關(guān)系發(fā)展。

　　奧巴馬上臺后就明確指出要改變美國對古巴政策，以及對整個南美洲的政策。他指出，50年來的經(jīng)濟(jì)制裁并沒有使古巴發(fā)生華盛頓想看到的變化。隨后，奧巴馬逐步放開美國民眾前往古巴的限制，并且允許在美古巴移民向自己的國家匯款。

　　在奧巴馬訪古消息傳出之前，美古雙方已經(jīng)開始相向而行。16日，兩國正式簽署協(xié)議，允許美國的航空公司開通直飛古巴的商業(yè)航班。此前，美古兩國只有包機(jī)直航，而且乘客身份嚴(yán)格受限，普通美國人要赴古巴旅游，只能經(jīng)第三國輾轉(zhuǎn)前往。可以預(yù)見，美古恢復(fù)通航后，前往古巴旅游和度假的美國人將大幅增加，將有助于古巴旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。15日，美國政府批準(zhǔn)一家生產(chǎn)拖拉機(jī)的美國公司在古巴投資設(shè)廠，它由此將成為50余年來首家開設(shè)在古巴的美國工廠。而古巴還向美國歸還了一枚訓(xùn)練用“地獄火”導(dǎo)彈，這枚導(dǎo)彈在2014年由于物流運(yùn)輸錯誤被錯送到古巴。同時，據(jù)西班牙媒體透露，勞爾·卡斯特羅決定不再任古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人。這些跡象都在某種程度上表明，古巴正在打破幾十年來的“反美”思維，打算與美國恢復(fù)正常關(guān)系。

　　為民主黨人拿下大選添籌碼

　　而對奧巴馬來說，訪問哈瓦那不僅將是其外交政策的最高成就之一，更可以為民主黨人拿下2016年大選增添砝碼。在美古巴人總數(shù)近180萬，所占人口比例并不高，但在選舉中的作用卻不可小視。尤其在美國大選兩黨角逐的關(guān)鍵搖擺州佛羅里達(dá)，生活著100多萬古巴人，占該州人口的6.5%。而在今年的總統(tǒng)大選中，共和黨候選人之一的馬克·盧比奧就是古巴移民。但作為共和黨內(nèi)最保守的參議員之一，盧比奧對古巴的態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬。

　　盧比奧的父親上世紀(jì)50年代從古巴來到美國，因此全家對古巴現(xiàn)政權(quán)沒有好感。就在本周，盧比奧表示，他不會在卡斯特羅總統(tǒng)下臺、古巴完成“民主化”之前訪問哈瓦那。他指出，即便在雙邊關(guān)系正常化啟動一年多后，在面對潛在的數(shù)百萬美國游客面前，古巴政府仍然是反美政權(quán)。他批評奧巴馬前往古巴的目的是為了“道歉”。不過對于奧巴馬而言，改善與古巴的關(guān)系是選舉良藥。在2008年和2012年的兩次總統(tǒng)選舉中，奧巴馬都拿下了佛羅里達(dá)州，這在很大程度上與其對古巴相對寬松的政策有關(guān)。從中或許可以說明，大多數(shù)古巴移民希望兩國關(guān)系走向正?；?。

　　更為重要的是，奧巴馬認(rèn)為古巴是美國與拉丁美洲實(shí)現(xiàn)和解的門戶。過去二十年來，隨著拉美政治左傾，不少國家出現(xiàn)反美政府，使得美國在自己的“后院”面臨挑戰(zhàn)。奧巴馬上任后十分強(qiáng)調(diào)減少境外軍事行動，更多強(qiáng)調(diào)通過外交和經(jīng)濟(jì)途徑尋求和解。他認(rèn)為，古巴政府在拉美國家中擁有十分特殊的重要地位，很多國家領(lǐng)導(dǎo)人與卡斯特羅兄弟關(guān)系密切。而美古關(guān)系的正常化有助于美國重建與拉美世界的關(guān)系，穩(wěn)住“后院”。事實(shí)似乎印證了這一點(diǎn)，近一兩年來，美國與委內(nèi)瑞拉等國的關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，這也是奧巴馬值得炫耀的政治資本。

　　不過美古關(guān)系的潛在威脅也與奧巴馬有關(guān)。事實(shí)上，在改善與古巴關(guān)系問題上，美國國會與奧巴馬一直存在嚴(yán)重分歧。奧巴馬任內(nèi)與古巴關(guān)系的改善主要是通過動用總統(tǒng)的行政權(quán)力而非與國會合作取得的。截至今日，美國國會仍沒有解除對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁?？梢灶A(yù)料，如果下屆總統(tǒng)是共和黨人，美古關(guān)系必然面臨波折。即便希拉里這樣的民主黨人上臺，美古后續(xù)發(fā)展也仍將面臨國會的掣肘。而如果古巴未來不發(fā)生奧巴馬所期望的政治和社會變革，白宮的對古政策更將進(jìn)退兩難。

　　(張松)

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