民政部：個(gè)別外出務(wù)工父母“只生不養(yǎng)” 或追究法律責(zé)任

????資料圖：青海海南藏族自治州一民族寄宿小學(xué)內(nèi)，學(xué)生正在課間休息玩耍。中新社發(fā) 郭雪媛攝??

　　中新網(wǎng)2月19日電民政部副部長鄒銘今日在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女，甚至是“只生不養(yǎng)”，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到了嚴(yán)重的損害，對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的外出務(wù)工父母，必須要依法追究其責(zé)任。

　　2016年1月27日，國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，《意見》已經(jīng)以國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。《意見》提出建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

　　鄒銘指出，《意見》中強(qiáng)調(diào)了家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的四條基本原則，其中首要的原則就是要堅(jiān)持家庭盡責(zé)。目前的情況看，大多數(shù)在外務(wù)工父母都能夠積極地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，他們?cè)谄D苦打拼，辛勤工作的同時(shí)，還經(jīng)常跟留守在家的子女進(jìn)行親情的溝通，及時(shí)的了解、掌握孩子們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，并且給予一些親情關(guān)愛和教育指導(dǎo)。

　　但是，也確有外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女，個(gè)別外出務(wù)工的父母甚至是“只生不養(yǎng)”，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到了嚴(yán)重的損害。

　　鄒銘說，需要強(qiáng)調(diào)的是，這種行為不僅僅有悖于家庭倫理道德，造成嚴(yán)重后果的還要承擔(dān)法律責(zé)任。《意見》明確要求外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，確實(shí)不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或者其他成年人代為監(jiān)護(hù)照料。所以，我們現(xiàn)在出臺(tái)這樣一個(gè)《意見》，動(dòng)員政府和社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，并不意味著外出務(wù)工的父母可以“說走就走”，對(duì)留守子女不聞不問，甚至變相遺棄留守兒童。《意見》依法提出了加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)施家庭暴力，虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母規(guī)定了幾條措施，包括勸戒制止、批評(píng)教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，這些措施都是依法規(guī)定和依法執(zhí)行的。

　　鄒銘指出，對(duì)經(jīng)過教育引導(dǎo)或者勸戒、制止，仍然不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的外出務(wù)工父母，必須要依法追究其責(zé)任，發(fā)揮法律的震懾作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。這是我們?cè)谝庖娎锾貏e突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的目的和作用所在。

　　鄒銘表示，《意見》對(duì)于文件要求的政策措施如何在基層得到很好的落實(shí)，也提出了明確的要求，從明確各方職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)參與，政府、家庭和社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)這些方面都作了具體規(guī)定。

　　第一，要制定一個(gè)好的實(shí)施方案，建立一個(gè)好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)本地區(qū)相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)按照《意見》要求予以明確。

　　第二，要有一個(gè)好的信息平臺(tái)和工作平臺(tái)。一個(gè)好的信息平臺(tái)是確保信息暢通、及時(shí)采取干預(yù)措施的基本保障，要及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村留守兒童的基本信息，將做好定期走訪、全面排查、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等日常關(guān)愛服務(wù)和應(yīng)急時(shí)期的及時(shí)干預(yù)、及時(shí)處置結(jié)合起來。同時(shí)要有一個(gè)好的工作平臺(tái)，這個(gè)工作平臺(tái)就是相關(guān)部門，包括民政部門的縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)以及其他部門的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括群團(tuán)組織、社會(huì)組織的一些服務(wù)載體，這需要統(tǒng)籌規(guī)劃，保證這些工作平臺(tái)在重點(diǎn)地區(qū)能夠覆蓋到位。

　　第三，需要一支好的工作隊(duì)伍。這個(gè)工作隊(duì)伍一定是要富有愛心，要盡心盡責(zé)，而且要經(jīng)過一些培訓(xùn)，未成年人保護(hù)工作是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到未成年人的心理和成長。這個(gè)隊(duì)伍從哪兒來？一個(gè)是相關(guān)部門的工作人員，一個(gè)是相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員，還需要社會(huì)志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者等方方面面的力量，來做到統(tǒng)籌安排、全覆蓋。對(duì)于留守兒童比較集中的地區(qū)，要加強(qiáng)力量的傾斜，重點(diǎn)把基層的工作力量放在這個(gè)地區(qū)，還要組織一些專門的培訓(xùn)，培育一些專業(yè)的社工和社會(huì)組織從事這方面的工作。

　　最后，要有一個(gè)好的督促檢查機(jī)制。這個(gè)督促檢查機(jī)制應(yīng)該做到常態(tài)化，不間斷，而且要有一些量化的指標(biāo)。只有這四個(gè)方面的工作在基層得到落實(shí)，才能確保我們這樣一份好的政策、好的文件能夠得到一個(gè)好的效果，有效地遏制針對(duì)農(nóng)村留守兒童的一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。

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