逐步、酌情、依法：推廣街區(qū)制不是簡單拆墻

　　2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”、“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用”的規(guī)定引起公眾廣泛關(guān)注。

　　住建部新聞發(fā)言人對此作出回應(yīng)，認(rèn)為街區(qū)制是對世界城市規(guī)劃經(jīng)驗的總結(jié)，封閉小區(qū)和單位大院是造成交通擁堵的重要原因之一，影響了社區(qū)居民的出行。同時，住建部回應(yīng)稱在落實《若干意見》的過程中，要把握好三點，可以概括為：逐步、酌情、依法。

　　逐步：推廣街區(qū)制不會簡單一刀切

　　住建部回應(yīng)中稱，落實《若干意見》要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個字。“逐步”就是要有計劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單地理解為“拆圍墻”。

　　“文件的宗旨是為解決過去城市發(fā)展中的矛盾和治理‘城市病’開出藥方，一方面要弄清楚文件的本意，另一方面要避免誤讀政策?！鄙虾Ｍ瑵髮W(xué)副校長、曾擔(dān)任2010年上海世博會總規(guī)劃師的吳志強表示。

　　打開住宅區(qū)的目的，不是簡單地把圍墻拆了，以開放整個社區(qū)，而是為了“解決交通路網(wǎng)布局問題”。中國社科院城市與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟室主任王業(yè)強認(rèn)為，長期以來國內(nèi)交通規(guī)劃上只注重主干道，沒有預(yù)留“毛細(xì)血管”，而封閉小區(qū)不斷出現(xiàn)，對路網(wǎng)形成割裂，破壞了道路微循環(huán)系統(tǒng)。

　　國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲在接受媒體采訪中稱，實際上，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開的方式，也不是把這個小區(qū)所有的道路都變成公共道路，而是根據(jù)該地整個路網(wǎng)的規(guī)劃需要，將原先被主干路包圍的封閉的大型居住區(qū)分成若干個居住小區(qū)，從而開辟出一些可以過境的公共道路，通常是區(qū)別于主干路的主次支路，就能優(yōu)化整個區(qū)域的路網(wǎng)。

　　酌情：不是所有住宅小區(qū)都要打開

　　住建部要求在具體實施中要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

　　沈遲表示，即使對于新建住宅小區(qū)，《若干意見》也強調(diào)了原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。比如有的住宅小區(qū)在遠郊，通過一條路進出城市，那也不是一定要采用街區(qū)制或者一定要打開。要看具體規(guī)劃的情況，不會一刀切。

　　這也就是說，市民關(guān)于出門下樓就是馬路的擔(dān)心，并不必要，因為還會有相對封閉的居住小區(qū)和居住組團。吳志強表示，只有影響到整個城市的交通運行、景觀和管理的超級大院和住宅小區(qū)才是未來需要打開的，比如一個工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區(qū)、科研樓和幼兒園等，2到3公里長的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應(yīng)該被切分成幾個更小的組團，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。

　　依法：尚需立法實現(xiàn)法治化

　　住建部在回應(yīng)中稱，要實施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實保障居民的合法權(quán)益。

　　對于網(wǎng)民表示最擔(dān)心“停車場、綠地、健身等公共資源被占用”的問題，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，這些擔(dān)憂有些過度，因為目前出臺的文件只是對這項工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體執(zhí)行需要結(jié)合實際細(xì)化政策。

　　文件在開頭就提出下一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的基本原則，明確表示要堅持依法治理與文明共建相結(jié)合。吳志強說：“未來的城市治理一定是走向法治階段，法治化和社區(qū)民主是未來城市治理的兩大導(dǎo)向，改革就是為了讓百姓生活更美好。”

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