解留守兒童難題 “十三五”怎么交卷

????2月22日,在廣東東莞市鳳崗鎮(zhèn)官井頭村的出租屋內(nèi),蒙愛(ài)林(左圖　新華社記者毛思倩攝)坐在床邊,感受小女兒遠(yuǎn)在廣西老家千里之外的親吻(右圖　新華社記者黃孝邦攝)。

????2月22日,父親韋桂福(右一)和母親蒙愛(ài)林在廣東省東莞市鳳崗鎮(zhèn)官井頭村的出租屋(右圖　新華社記者毛思倩攝)與廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)弄合村家里留守的老人和孩子們(左圖　新華社記者黃孝邦攝)的“合影”。

　　寶貝對(duì)不起,不是不愛(ài)你,真的不愿意,又讓你傷心……

　　2月22日是正月十五元宵節(jié),當(dāng)萬(wàn)家燈火亮起,團(tuán)圓成為了中國(guó)超過(guò)2000萬(wàn)留守兒童的“奢侈品”。沒(méi)有父母不希望陪著自己的孩子,但是,“寶貝對(duì)不起,我只能這樣陪著你”。

　　元宵節(jié)當(dāng)天,新華社記者同期走訪廣西、廣東兩地,用拼版影像的形式記錄了一個(gè)留守兒童家庭遠(yuǎn)隔千里的掛念與無(wú)奈。

　　清晨,在廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)弄合村,12歲的韋香妃、11歲的韋邯馨、5歲的韋香娜還在夢(mèng)鄉(xiāng)之中,73歲的奶奶藍(lán)美昌老人已經(jīng)早早起床,準(zhǔn)備煮湯圓給孫兒們吃。此時(shí),孩子們的父母在一千多里外的廣東東莞市鳳崗鎮(zhèn),為小工廠的節(jié)后開(kāi)工開(kāi)始張羅。孩子們的父親是36歲的韋桂福、母親是32歲的蒙愛(ài)林。休息間隙,他們?yōu)樽约褐罅藘赏霚珗A。

　　韋桂福和蒙愛(ài)林本來(lái)打算在老家過(guò)完元宵節(jié)再回東莞,但上游商家已經(jīng)多次催促,所以他們只能過(guò)一個(gè)無(wú)法團(tuán)聚的節(jié)日。修車(chē)、拉配件、打掃工人宿舍,由于小工廠的事情太多,韋桂福和蒙愛(ài)林沒(méi)有把心思放在過(guò)節(jié)上。而遠(yuǎn)在老家的老人和孩子,節(jié)日也過(guò)得非常簡(jiǎn)單。這10多年來(lái),兒子和兒媳每年過(guò)年回家十來(lái)天,平時(shí)都是藍(lán)美昌一個(gè)人在家?guī)O兒。

　　12歲的大女兒韋香妃和11歲的兒子韋邯馨已經(jīng)能做所有的家務(wù),開(kāi)學(xué)后,他們都住在學(xué)校了。韋香妃說(shuō):“在學(xué)校老師對(duì)我們都照顧得很好,和同學(xué)們相處得也不錯(cuò),但有時(shí)候還是很想爸爸媽媽,可是又看不到他們”。

　　5歲的小女兒韋香娜鬧著給媽媽打電話,一聽(tīng)到媽媽的聲音,小朋友在笑的同時(shí)用一只手去抹眼角的淚水。

　　韋桂福1998年開(kāi)始就在東莞東南部毗鄰深圳的鳳崗鎮(zhèn)打工,一直在生產(chǎn)收音機(jī)、mp3、mp4等電子產(chǎn)品的工廠工作,去年開(kāi)始他和老婆在鳳崗鎮(zhèn)官井頭村租了兩套自建房,開(kāi)設(shè)了小工廠,進(jìn)行串燈的加工。韋桂福說(shuō),如果每天都有訂單的話,除去房租、水電費(fèi)和給工人的工錢(qián),夫妻倆一月能夠賺幾千元。賺的錢(qián)雖然不多,但是相比在老家還是好多了,“如果在老家要打工只能干一些苦力活,”韋桂福說(shuō),“老家地處大石山區(qū),不適合耕種,種玉米僅能糊口。”

　　如果小孩在廣東讀書(shū)生活開(kāi)銷(xiāo)比較大,而在老家的學(xué)校讀書(shū)不需要花錢(qián),所以夫妻倆一直把三個(gè)孩子放在老家交給老人帶,每月寄回去1000元供他們衣食住行。

　　“肯定想孩子了,但是出來(lái)打工也是為了他們,沒(méi)辦法”,韋桂福說(shuō),未來(lái)還是希望能夠回到老人孩子身邊,他的計(jì)劃是:攢夠錢(qián),然后回家養(yǎng)山羊。　新華社發(fā)

　　對(duì)于留守兒童而言,春節(jié)的結(jié)束意味著離別。當(dāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次踏上外出務(wù)工之路,中國(guó)超過(guò)2000萬(wàn)孩子又將面臨留守。

　　近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),這是以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)為切入點(diǎn)的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護(hù)政策措施和工作機(jī)制的國(guó)務(wù)院文件,其中明確指出到2020年,要使兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

　　中國(guó)留守兒童的“十三五”考題來(lái)了,這些考題都有什么?五年,我們能交出滿意的答卷嗎?

　　考題一:“中國(guó)好父母”有多難當(dāng)?

　　“不敢讓孩子看著走,那場(chǎng)景讓人受不了?！痹?jié)剛過(guò),家住山東省惠民縣的韓學(xué)巖又奔忙起來(lái)。但一說(shuō)起10歲的兒子,淚水就開(kāi)始在這個(gè)41歲的山東大漢眼眶里打轉(zhuǎn),他一次次背過(guò)身去?！白罘判牟幌碌氖呛⒆拥膶W(xué)習(xí)和安全,爺爺奶奶識(shí)字不多,孩子找不到人輔導(dǎo)作業(yè)?！表n學(xué)巖長(zhǎng)期和妻子在外跑運(yùn)輸,即便有時(shí)奔馳在離家很近的高速公路上也無(wú)暇回家看一眼。每次從電話里聽(tīng)到孩子的聲音,妻子總是忍不住哭起來(lái)。

　　“有一次,實(shí)在想孩子了,我倆專(zhuān)程繞道160多公里回家看了一眼,就又出門(mén)了?！表n學(xué)巖說(shuō),“我們也想陪著孩子,但不出去跑怎么賺錢(qián)養(yǎng)家?”

　　和韓學(xué)巖一樣面臨這種兩難抉擇的還有分布在全國(guó)各地的留守兒童的父母。離家打工掙錢(qián)給孩子一個(gè)好的生活環(huán)境,還是守在孩子身邊陪他度過(guò)成長(zhǎng)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴?這看似一道簡(jiǎn)單的選擇題,卻始終橫亙?cè)趶V大留守兒童父母心頭,如鯁在喉,揮之不去。

　　《意見(jiàn)》提出,堅(jiān)持家庭盡責(zé)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé),在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。

　　“父母的陪伴才是解決留守兒童問(wèn)題的根本出路?！敝袊?guó)青少年研究中心副研究員張旭東認(rèn)為,以前在父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任方面缺少相關(guān)要求,父母未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任卻沒(méi)有任何處罰措施,導(dǎo)致留守兒童慘劇時(shí)有發(fā)生。

　　《意見(jiàn)》提出,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活,父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

　　“一分部署,九分落實(shí)?！泵裾扛辈块L(zhǎng)鄒銘說(shuō),《意見(jiàn)》對(duì)于政策措施如何在基層落實(shí)也提出了具體要求,從明確各方職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)參與,政府、家庭和社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)這些方面都作了具體規(guī)定。

　　張旭東認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)應(yīng)以快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為契機(jī),一方面吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),使留守兒童能夠與父母團(tuán)聚；同時(shí)要盡快破除制度壁壘,鼓勵(lì)、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女進(jìn)城生活、學(xué)習(xí)。

　　考題二:“最后一公里”如何破題?

　　春節(jié)的喜慶氣氛還沒(méi)過(guò)去,廣西壯族自治區(qū)巴馬縣東山鄉(xiāng)長(zhǎng)洞村的蘭家三兄弟已經(jīng)愁眉不展。再過(guò)幾天,他們的父母又要外出打工了。

　　“在學(xué)校我和弟弟們都能吃上肉,但回家就吃不到了。”8歲的蘭棕云是三兄弟中的老大,他們從4年前開(kāi)始留守,由于買(mǎi)菜需要到離家一個(gè)小時(shí)車(chē)程的鳳凰鄉(xiāng),三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送?！熬司嗣Φ臅r(shí)候,村干部會(huì)來(lái)照顧一下?！?/p>

　　長(zhǎng)洞村地處廣西西北部石漠化山區(qū),這里土壤貧瘠,沒(méi)有水源,惡劣的自然環(huán)境迫使青壯年外出謀生,留下大量留守兒童。長(zhǎng)洞小學(xué)的484名學(xué)生中,留守兒童人數(shù)超過(guò)80%。

　　“我們看著孩子也覺(jué)得可憐,但有時(shí)候真是力不從心?！遍L(zhǎng)洞村村主任蒙江說(shuō),全村26個(gè)自然屯,從最遠(yuǎn)的屯到村委會(huì)所在地,成人需走兩個(gè)多小時(shí)山路?！叭?00多名留守兒童,我們會(huì)定期走訪,但就算跑斷腿也很難照顧到每個(gè)孩子?！?/p>

　　如何打通關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的“最后一公里”?此次印發(fā)的《意見(jiàn)》明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)和村(居)民委員會(huì)的職責(zé),要求通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。

　　要求明確,基層政府已開(kāi)始行動(dòng)。

　　在重慶,當(dāng)?shù)匕l(fā)展了超過(guò)10萬(wàn)名社會(huì)各界愛(ài)心人士組成的“代理家長(zhǎng)”,結(jié)成幫扶對(duì)子超過(guò)7萬(wàn)對(duì)；在廣西,當(dāng)?shù)赝瓿蓜?chuàng)建“兒童家園”超過(guò)3000個(gè),有效解決了農(nóng)村留守兒童校外“管、護(hù)、教、娛”問(wèn)題；在河南,當(dāng)?shù)匾竺吭旅课涣羰貎和寄芡ㄟ^(guò)“親情電話”與家長(zhǎng)交流……

　　面對(duì)考題,基層政府還有很多工作要做。

　　“建立留守兒童信息臺(tái)賬、定期走訪、臨時(shí)救助……基層工作必須要細(xì)心、耐心?！睎|山鄉(xiāng)人大主席蔣鋒說(shuō),但目前民生項(xiàng)目的分配權(quán)都在縣級(jí)及以上部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能爭(zhēng)取,希望能有更多資金和項(xiàng)目投入到留守兒童身上。

　　“對(duì)于留守兒童比較集中的地區(qū),要給予傾斜,重點(diǎn)把基層工作力量放在這個(gè)地區(qū),還要組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),培育一些專(zhuān)業(yè)的社工和社會(huì)組織從事這方面的工作。”鄒銘說(shuō)。

　　考題三:學(xué)校如何撐起留守兒童的“半邊天”?

　　“為了省點(diǎn)路費(fèi),爸爸、媽媽又沒(méi)有回家過(guò)年?！辟F州省黔西南州興義市萬(wàn)峰湖鎮(zhèn)下箐村的王燁今年又過(guò)了一個(gè)孤獨(dú)的春節(jié)。父母遠(yuǎn)在外地務(wù)工,她只能與外公外婆一起過(guò)年,這已經(jīng)是連續(xù)第三年了。

　　“春節(jié),不能讓孩子們?cè)诠聠沃卸冗^(guò)?！贝汗?jié)期間,貴州省安龍縣毛草坪小學(xué)老師楊元松開(kāi)始了他的留守兒童家訪計(jì)劃。一進(jìn)王燁家,楊元松便與王燁的外公外婆圍火而坐?！罢?qǐng)老人家放心,學(xué)校選派我作為王燁的‘生活爸爸’,她的困難就是我的困難,一定竭盡全力幫助解決?！睏钤烧f(shuō)。

　　包括王燁,毛草坪小學(xué)為在校留守兒童全部建立了檔案,詳細(xì)記錄個(gè)人基本信息、家庭生活狀況、學(xué)習(xí)情況、心理健康等,并為每個(gè)人選派“生活爸爸”。

　　“目前,全州有留守兒童11.17萬(wàn)名。為讓他們?cè)谛睦?、學(xué)習(xí)、生活等方面得到關(guān)愛(ài),黔西南州組織開(kāi)展了多種形式的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。其中,貞豐縣開(kāi)展‘吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛(ài)、學(xué)在學(xué)校長(zhǎng)知識(shí)、樂(lè)在學(xué)校感幸福’的‘四在學(xué)?！ば腋Ｐ@’活動(dòng),受到學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎?！鼻髂现萁逃贮h組書(shū)記梁喜明說(shuō)。

　　根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬(wàn)人。為加強(qiáng)關(guān)愛(ài)留守兒童,《意見(jiàn)》明確指出,要加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。

　　“寄宿制學(xué)校是關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童最有效的途徑?！鼻髂现葜蓍L(zhǎng)楊永英說(shuō),對(duì)孩子而言,他們超過(guò)一半的時(shí)間在校園度過(guò),學(xué)校辦好了就能撐起關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的“半邊天”。

　　然而記者走訪發(fā)現(xiàn),我國(guó)西部地區(qū)很多地方是“吃飯財(cái)政”,能用于關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的財(cái)力有限,寄宿制學(xué)校的建設(shè)雖然在近年來(lái)取得了較大進(jìn)步,但很多地方學(xué)生的住宿條件和活動(dòng)場(chǎng)地仍然需要進(jìn)一步改善。

　　打魚(yú)民族學(xué)校位于貴州省三都縣,記者在初一(一)班的男生宿舍里看到,約16平方米的寢室里擺放著9架鐵制高低床,共18個(gè)鋪,每鋪睡2個(gè)學(xué)生,共住36人,室內(nèi)還擺放著學(xué)生們的行李,宿舍顯得異常擁擠,留出的過(guò)道僅可1人通行。

　　“雖然基礎(chǔ)差、歷史欠賬多,但‘十三五’的考題來(lái)了,我們必須做好準(zhǔn)備?！绷合裁髡f(shuō),僅2015年上半年,黔西南州就有6.17億元用于教育項(xiàng)目建設(shè)。“最好的房子將來(lái)一定在學(xué)校?！?/p>

　　考題四:如何把社會(huì)各界力量落在實(shí)處?

　　面對(duì)留守兒童這道考題,有多少人要參加“大考”?

　　除了父母、基層政府和教育部門(mén),各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)……如果再加上社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量,說(shuō)這是目前涉及面最廣的“大考”也不為過(guò)。但由于缺乏統(tǒng)籌,此前多年留守兒童關(guān)愛(ài)工作中覆蓋面不廣、“雨露不均”現(xiàn)象突出,有的留守兒童長(zhǎng)期得不到關(guān)愛(ài),而有的則被重復(fù)關(guān)愛(ài)。

　　重慶市南川區(qū)馬嘴小學(xué)現(xiàn)有的813名學(xué)生中絕大部分是留守兒童。“從2006年學(xué)校成立開(kāi)始,就不斷有各類(lèi)公益組織或愛(ài)心志愿者來(lái)學(xué)校開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)?！毙ｉL(zhǎng)李建文說(shuō),這些活動(dòng)大多持續(xù)時(shí)間較短,很少有人能在學(xué)校呆一段時(shí)間或定期來(lái)學(xué)校幫助留守兒童?！拔覀冃枰那∏∈怯腥四芏ㄆ趤?lái)學(xué)校給孩子們上上課、講講故事,組織一些有意思的活動(dòng),排解孩子們的孤獨(dú)感。”李建文說(shuō)。

　　關(guān)愛(ài)保護(hù)不僅僅是送書(shū)包、送文具,更不是秀場(chǎng)。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》明確要求各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì),積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供假期日間照料、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　　“未成年人保護(hù)工作是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,關(guān)系到未成年人的心理和成長(zhǎng)。這個(gè)隊(duì)伍從哪兒來(lái)?”鄒銘說(shuō),一個(gè)是相關(guān)部門(mén)的工作人員,一個(gè)是相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員,還需要社會(huì)志愿者、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等方方面面的力量,做到統(tǒng)籌安排、全覆蓋。

　　“此外,要有一個(gè)好的督促檢查機(jī)制,這個(gè)督促檢查機(jī)制應(yīng)該做到常態(tài)化,不間斷,而且要有一些量化指標(biāo),這樣才能確保好的政策、好的文件能夠得到一個(gè)好的效果。”鄒銘說(shuō)?！?執(zhí)筆記者:李放；參與采寫(xiě):席敏、王新明、吳小康、唐榮桂)

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