科學(xué)立法 中國精心磨礪“治國重器”

　　中新社北京2月25日電 (馬德林)自中共十八大提出“科學(xué)立法”這一理念后，提高立法質(zhì)量成為中國立法工作的重中之重。

　　三年多以來，國家安全法、反恐怖主義法、反家庭暴力法等多部關(guān)系國計民生的法律出臺，刑法、立法法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等重要法律也因應(yīng)現(xiàn)實需要進(jìn)行了修訂。中國立法工作成果顯著，彰顯了科學(xué)立法與民主立法的原則。

　　依法治國2.0：從“有法可依”到“科學(xué)立法”

　　1978年，中共十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一新時期法制建設(shè)的“十六字方針”；2012年，中共十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。從“有法可依”到“科學(xué)立法”，這一變化被形象地稱為依法治國“升級”到了2.0版。

　　人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川告訴中新社記者，在“依法治國1.0”時代，中國的法律體系還不完善。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，中國的立法工作進(jìn)入精細(xì)化階段，從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。

　　近年來，一部法律草案通過立法機(jī)關(guān)表決前，往往要經(jīng)歷2到3次審議。部分關(guān)注度較高的重要法律，例如食品安全法修訂案、預(yù)算法修正案都經(jīng)歷了4次審議。專家指出，保證充分審議，是提高立法質(zhì)量的有力制度保障。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，科學(xué)立法還要改變過去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法，注重解決實際問題。當(dāng)前，中國立法機(jī)關(guān)在立法工作中，也更加注重調(diào)研。在旅游法草案三審前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾以暗訪形式對旅游活動中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物等現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，掌握真實情況。

　　開門立法：公眾看得見、摸得著

　　在猴年春節(jié)來臨之際，民辦教育促進(jìn)法修正案(草案二次審議稿)結(jié)束公開征求意見。實際上，這已經(jīng)是中共十八大以來第38部在中國人大網(wǎng)上公開征求意見的法律草案。其中，2013年有6部，2014年有13部，到2015年升至15部。3年多來，已有超過14萬人在網(wǎng)上對這些法律草案提出了近35萬條意見。其中，刑法修正案(九)兩次公開征求意見，收集到超過16萬條意見。

　　從“關(guān)起門來立法”到公開法律草案，再到二審、三審稿公開征求意見，中國立法工作全過程更加透明，公眾看得見、摸得著。

　　馬懷德表示，民主立法的要義就是立法工作要反映公眾意愿、回應(yīng)公眾關(guān)切。法律案通過網(wǎng)上公開，組織座談會、聽證會等方式向公眾征求意見，并通過立法對公眾關(guān)切作出回應(yīng)，有助于實現(xiàn)民主立法。人大常委會去年通過的刑法修正案(九)取消了“嫖宿幼女罪”，并加大對收買被拐賣婦女、兒童行為的處罰力度，對公眾關(guān)切的熱點問題做出了明確回應(yīng)。

　　十八屆四中全會明確提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國立法機(jī)關(guān)愈發(fā)注重發(fā)揮科學(xué)和民主這兩種工具的“威力”，對法律這一“治國重器”精心打磨，為實現(xiàn)“善治”夯實基礎(chǔ)。(完)

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