“十項(xiàng)試點(diǎn)”啟幕?國(guó)資改革好戲在后頭

　　昨日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)，首度對(duì)外披露國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃。國(guó)資專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入更為系統(tǒng)化的實(shí)踐層面：大幕開(kāi)啟，好戲在后頭。

　　啟動(dòng)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”

　　總體來(lái)說(shuō)，十項(xiàng)改革試點(diǎn)包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)。

　　從昨日發(fā)布會(huì)公布的試點(diǎn)計(jì)劃看，亮點(diǎn)不少：今年國(guó)資委將選3-5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)示范，并于上半年確定首批試點(diǎn)企業(yè)；員工持股試點(diǎn)同步推進(jìn)，今年計(jì)劃在央企選擇10戶(hù)子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶(hù)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；再選3-5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)；央企兼并重組同樣力度不減。

　　雖然試點(diǎn)企業(yè)名單沒(méi)有一次性公開(kāi)，但是國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在發(fā)布會(huì)上透露：“在進(jìn)一步獲得報(bào)批后將盡快向社會(huì)公布具體的試點(diǎn)企業(yè)名單?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦則認(rèn)為：“在2014年‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)對(duì)今年的‘十項(xiàng)改革’試點(diǎn)期望非常高。國(guó)資委本次先確定兩個(gè)試點(diǎn)單位之后再逐步推開(kāi)，屬于比較謹(jǐn)慎的做法，后續(xù)進(jìn)展更加值得期待。”

　　打造兩大國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司

　　以投資運(yùn)營(yíng)公司為代表的國(guó)資監(jiān)管體制的變革，一直是本輪國(guó)資改革的重頭戲。2014年，國(guó)資委選擇中糧、國(guó)投開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，但是運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)一直沒(méi)有啟動(dòng)。昨日發(fā)布會(huì)宣布，今年將推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；此外，國(guó)資委還將選擇3-5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。

　　值得一提的是，目前的投運(yùn)公司都是在存量央企的基礎(chǔ)上改組而成，尚未出現(xiàn)新設(shè)組建的情況。昨日，資深國(guó)資國(guó)企改革專(zhuān)家張喜亮研究員接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示：“按照頂層設(shè)計(jì)，也不應(yīng)排除組建全新的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的可能性?！?/p>

　　上證報(bào)記者注意到，中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“誠(chéng)通集團(tuán)”)和中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)國(guó)新”)成為本次新增試點(diǎn)其實(shí)是有跡可循的。例如，誠(chéng)通集團(tuán)在去年初召開(kāi)的2015年工作會(huì)議上已透露，將全力爭(zhēng)取國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，作為當(dāng)年的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。中國(guó)國(guó)新則在今年1月召開(kāi)的2016年度工作會(huì)議上提出，努力打造成為一流的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

　　在上述兩家央企中，誠(chéng)通集團(tuán)旗下?lián)碛兄袃?chǔ)股份、冠豪高新、岳陽(yáng)林紙、*ST美利等多家A股公司。與之相比，中國(guó)國(guó)新歷史較短而且稍顯神秘。這家成立于2010年12月、在106家央企名單中排名末位的“晚輩”，其初衷就是專(zhuān)門(mén)用來(lái)優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)，還曾有人將其稱(chēng)為“中投二號(hào)”。去年10月，中國(guó)國(guó)新斥資百億入股鐵塔公司。

　　重置國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)層級(jí)

　　李錦對(duì)上證報(bào)指出，“今年，國(guó)企改革的重要內(nèi)容是將原有的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從管資產(chǎn)向管資本的重要轉(zhuǎn)變。”

　　而此番試點(diǎn)一項(xiàng)重要目標(biāo)正是探索國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系。試點(diǎn)計(jì)劃提出，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、收益回報(bào)等方面履行股東職責(zé)，而企業(yè)將在規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、選人用人等方面獲得更多自主決策權(quán)。根據(jù)十項(xiàng)改革計(jì)劃，今年將進(jìn)一步完善原有董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇3-5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)。

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