拳拳代表心 錚錚肺腑聲——2015年海南代表團(tuán)議案建議8大熱點(diǎn)回眸

澄邁馬村港中海油碼頭。 本報(bào)記者 李幸璜 攝

海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。 本報(bào)記者 武威 攝

　　特派記者 杜穎 通訊員 李亞輝

　　聆聽春天的腳步，感受海南發(fā)展的澎湃足音。

　　在“十三五”開局之年，肩負(fù)全省900多萬人民重托的我省十二屆全國人大代表，懷揣決勝全面小康社會的壯志豪情，再踏征程！

　　十二屆全國人大三次會議期間，海南代表團(tuán)及代表共向大會議案組提交了3件議案和45件建議，其中代表團(tuán)提出議案3件、建議10件，全國人大代表共提出代表建議35件。

　　海南代表團(tuán)的議案建議，既從國家全局的高度出發(fā)，又結(jié)合了海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，反映了海南人民的呼聲和愿望，有力支持和推動了海南經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展，較好地發(fā)揮出了我省全國人大代表的作用。

　　每一份代表建議的背后都凝聚著人民的心聲，本報(bào)今天選取十二屆全國人大三次會議期間海南代表團(tuán)提交的亮點(diǎn)建議及有關(guān)部委答復(fù)，以饗讀者。

　　關(guān)鍵詞1 生效判決“執(zhí)行難”

　　提建議人：海南代表團(tuán)

　　核心內(nèi)容：我國缺乏明確統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法。各項(xiàng)執(zhí)行規(guī)定散見在民法、民訴法等法律中，不僅沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行體系和標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些規(guī)定相互沖突和抵觸。同時(shí)，由于對拒不履行生效判決的行為缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制，導(dǎo)致拒不履行法院生效判決的現(xiàn)象愈演愈烈，執(zhí)行環(huán)境越發(fā)惡劣。

　　海南團(tuán)建議：為規(guī)范執(zhí)行行為，維護(hù)司法的權(quán)威和社會公信力，解決“執(zhí)行難”的問題，呼吁制訂強(qiáng)制執(zhí)行法。

　　承辦單位：全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會

　　辦理回應(yīng)：全國人大及其常委會十分重視解決執(zhí)行難問題，目前，民事訴訟法對于被執(zhí)行人主動報(bào)告財(cái)產(chǎn)、法院查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)以及制裁妨礙強(qiáng)制執(zhí)行行為的拘留、罰款等強(qiáng)制措施都有明確規(guī)定，特別是罰款金額有了很大提高，進(jìn)一步完善了執(zhí)行制度。近年來，一些全國人大代表和政協(xié)委員在議案、建議和提案中提出單獨(dú)制定強(qiáng)制執(zhí)行法，最高人民法院也提出制定強(qiáng)制執(zhí)行法的建議。對此，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，并與最高人民法院多次溝通交換意見，同時(shí)召開有相關(guān)專家學(xué)者參加的座談會，聽取意見。

　　強(qiáng)制執(zhí)行立法項(xiàng)目已經(jīng)列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃第三類項(xiàng)目。制定強(qiáng)制執(zhí)行法涉及的立法問題較為復(fù)雜，有些問題需深入研究，對于提出的具體建議，我們將在今后的工作中進(jìn)一步研究。

　　關(guān)鍵詞2 橡膠產(chǎn)業(yè)

　　提建議人：海南代表團(tuán)

　　建議標(biāo)題：關(guān)于支持國有天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全的建議

　　核心內(nèi)容：自2012年以來，由于國際大量投機(jī)資本進(jìn)入天然橡膠原料的流通領(lǐng)域并且操縱了價(jià)格，致使天然橡膠原料價(jià)格一路狂跌，國有膠園的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)重影響。膠工因經(jīng)濟(jì)收入低而導(dǎo)致“丟刀棄崗”的現(xiàn)象十分突出，一些民營橡膠停止管護(hù)、割膠。由此發(fā)展，勢必影響到國家天然橡膠戰(zhàn)略資源的中長期保障。

　　海南團(tuán)建議：建議國家采取必要政策措施，保護(hù)海南乃至全國天然橡膠產(chǎn)業(yè)免受嚴(yán)重沖擊。建議加大對橡膠基地建設(shè)財(cái)政資金等支持力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，建議國家實(shí)行價(jià)差補(bǔ)貼或加大橡膠收儲力度，減輕橡膠價(jià)格大幅波動對產(chǎn)業(yè)的損害等。

　　承辦單位：農(nóng)業(yè)部

　　辦理回應(yīng)：目前，國家對橡膠基地建設(shè)的支持政策主要有以下幾方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是天然橡膠良種補(bǔ)貼。三是天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化撫育技術(shù)補(bǔ)助。四是天然橡膠林業(yè)補(bǔ)貼。

　　國務(wù)院有關(guān)部委正在編制《天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，海膠集團(tuán)的核心膠園將在編制《天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》中統(tǒng)籌考慮。近兩年天然橡膠價(jià)格大幅下跌，國家先后數(shù)次收儲天然橡膠，包括收儲海南農(nóng)墾生產(chǎn)的天然橡膠。2010年起中央財(cái)政將天然橡膠保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)作物范圍，以滿足農(nóng)民和企業(yè)多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

　　關(guān)鍵詞3 郵輪產(chǎn)業(yè)改革

　　提建議人：海南代表團(tuán)

　　核心內(nèi)容：南海在自然條件方面與世界上著名的郵輪旅游中心相似，如地中海、加勒比海、波羅的海非常相似，是發(fā)展郵輪旅游業(yè)的絕佳之地。發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)有利于推動建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，也將進(jìn)一步提升海南國際旅游島發(fā)展實(shí)力。

　　海南團(tuán)建議：建議把海南作為郵輪產(chǎn)業(yè)改革試點(diǎn)，國家交通部、公安部等部門具體指導(dǎo)，進(jìn)一步探索我國郵輪產(chǎn)業(yè)碼頭建設(shè)、郵輪管理、經(jīng)營項(xiàng)目和對船員、游客管理等方面健康有序發(fā)展路徑，完善我國郵輪產(chǎn)業(yè)政策。

　　承辦單位：交通運(yùn)輸部

　　辦理回應(yīng)：2014年8月，交通部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范的通知》，原則支持海南省交通運(yùn)輸廳上報(bào)的試點(diǎn)示范工作方案，支持海南省在郵輪運(yùn)輸業(yè)改革創(chuàng)新方面進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)在培育郵輪運(yùn)輸市場、拓展港口服務(wù)功能、打造郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化郵輪人才培養(yǎng)、提升郵輪口岸便利化等方面加強(qiáng)研究和探索。

　　2009年，公安部推出了隨船辦理入境邊檢手續(xù)、外籍旅客憑船方提供的旅客名單免填入出境登記卡、簡化多港掛靠旅客檢查及登陸手續(xù)等多項(xiàng)便利措施。2014年7月，為進(jìn)一步便利郵輪及其載運(yùn)人員出入境（港），公安部在郵輪移泊申報(bào)、外籍船員臨時(shí)入境、出入境旅客查驗(yàn)等方面再次推出了簡化措施。上述措施落實(shí)情況良好。

　　關(guān)鍵詞4 家庭暴力

　　提建議人：海南代表團(tuán)

　　核心內(nèi)容：家庭暴力具有巨大的社會危害性。目前對家庭暴力干預(yù)措施的法律規(guī)定沒有形成體系，可操作性不強(qiáng)，同時(shí)，現(xiàn)行法律對家庭暴力只有制裁施暴者的功能，但沒有預(yù)防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對正在進(jìn)行的暴力或持續(xù)發(fā)生的暴力無法及時(shí)、有效地進(jìn)行干預(yù)。而且現(xiàn)行立案標(biāo)準(zhǔn)不利于防治家庭暴力行為。

　　海南團(tuán)建議：為防范和制止家庭暴力行為，保護(hù)家庭暴力受害者，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，亟需制訂《反家庭暴力法》。

　　承辦單位：國務(wù)院法制辦公室

　　辦理回應(yīng)：反家庭暴力法已于2016年3月1日起正式施行。2014年3月，國務(wù)院婦兒工委將《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》（送審稿）報(bào)請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，將送審稿發(fā)中央有關(guān)單位、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府征求意見，會同起草部門反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》。2014年底，《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　下一步，法制辦擬會同有關(guān)部門，對各方面反饋的意見，包括你們提出的確立國家干預(yù)家庭暴力行為的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機(jī)制，運(yùn)用綜合手段預(yù)防、制止和干預(yù)家庭暴力，明確相關(guān)干預(yù)單位的職責(zé)等建議，進(jìn)行認(rèn)真研究、論證，抓緊做好該法的審查修改工作。

　　關(guān)鍵詞5 油氣田資源稅

　　提建議人：海南代表團(tuán)

　　建議標(biāo)題：關(guān)于將海南省所轄海域油氣田資源稅劃歸地方收入的建議

　　核心內(nèi)容：目前，海南省所轄海域油氣田資源稅屬于中央收入，其征管由國家稅務(wù)總局海洋石油管理分局負(fù)責(zé)。

　　海南團(tuán)建議：基于維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面因素考慮，建議中央將海南省所轄海域油氣田資源稅劃歸地方收入。

　　承辦單位：財(cái)政部

　　辦理回應(yīng)：作為現(xiàn)代公共財(cái)政體系重要組成部分的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，在中央對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付測算上具有內(nèi)在的“自動補(bǔ)償”機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)收入主要根據(jù)稅基和稅率測算。如果把海洋油氣田資源稅劃歸地方，或通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將相應(yīng)稅款收入分配至地方，都將導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的增加和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的縮小，中央會相應(yīng)減少對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付，劃轉(zhuǎn)不會導(dǎo)致地方實(shí)際可用財(cái)力的明顯增加。

　　近年來，中央財(cái)政不斷加大對海南省的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持力度，如2014年中央財(cái)政對海南省稅收返還和轉(zhuǎn)移支付492.35億元，相當(dāng)于海南省財(cái)政支出1099.74億元的44.8％。下一步，中央財(cái)政將一如既往地支持海南省地方發(fā)展，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)系統(tǒng)研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分、健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，合理劃分稅種，充分調(diào)動各方積極性。

　　關(guān)鍵詞6 山區(qū)教師津貼

　　提建議人：吉明江

　　核心內(nèi)容：近年來，在部分欠發(fā)達(dá)省份，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成城鄉(xiāng)教師實(shí)際生活水平仍然存在相當(dāng)大的差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，更難以吸引優(yōu)秀人才長期執(zhí)教。

　　海南團(tuán)建議：建議國家加快落實(shí)《義務(wù)教育法》和教育規(guī)劃綱要中的有關(guān)要求，盡快制定實(shí)施提高農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育教師收入待遇的有關(guān)政策制度。

　　承辦單位：教育部

　　辦理回應(yīng)：2015年1月，人力資源社會保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》規(guī)定，自2015年1月1日起，按照月人均不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)，對包括教師在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)放補(bǔ)貼，并向條件艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》指出，要逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機(jī)制，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政繼續(xù)給予綜合獎補(bǔ)。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。 

　　下一步，教育部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各地落實(shí)對農(nóng)村教師工資待遇的傾斜政策，逐步提高農(nóng)村教師工資待遇水平。

　　關(guān)鍵詞7 石油出口加工基地

　　提建議人：張磊

　　建議標(biāo)題：關(guān)于建立面向東南亞的石油化工出口加工基地的建議

　　核心內(nèi)容：東南亞石化產(chǎn)業(yè)自給率不足，成品油供需缺口約1000萬噸，洋浦港口和區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展面向東南亞大進(jìn)大出的臨港石化產(chǎn)業(yè)，海上運(yùn)輸距離短，物流成本優(yōu)勢明顯，同時(shí)，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯著，做大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有利于增強(qiáng)我國企業(yè)在國際市場的競爭力，有利于促進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。

　　海南團(tuán)建議：建議將洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為面向東南亞的石化產(chǎn)品出口加工基地。

　　承辦單位：發(fā)展和改革委員會

　　辦理回應(yīng)：目前，國家對原油、成品油實(shí)施國營貿(mào)易和進(jìn)出口總量管理，這是加入WTO時(shí)保留并被外方認(rèn)可的政府調(diào)控手段，具有普適性。截至目前，尚無任何經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)突破此項(xiàng)政策。海南煉化作為中國石化的子公司，所需成品油出口配額量可由中國石化在商務(wù)部下達(dá)的配額量范圍內(nèi)統(tǒng)一安排，已能夠滿足煉廠需求。關(guān)于洋浦不受原油、成品油進(jìn)出口配額限制的建議，我們將會同有關(guān)部門認(rèn)真研究。

　　2014年12月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，建議海南省有關(guān)部門根據(jù)工作方案，在投資管理、貿(mào)易便利、金融配套等領(lǐng)域吸收借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)落實(shí)復(fù)制推廣工作，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更好地服務(wù)國家“一帶一路”倡議。

　　關(guān)鍵詞8 農(nóng)場職工醫(yī)療

　　提建議人：余永華

　　建議標(biāo)題：關(guān)于妥善解決興隆華僑農(nóng)場職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題的建議

　　核心內(nèi)容：萬寧興隆華僑農(nóng)場職工2002年1月至2008年6月，在冊不在崗的下崗職工退休后在興隆醫(yī)院參加的農(nóng)場勞保醫(yī)療未能視同醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)。

　　海南團(tuán)建議：建議把興隆華僑農(nóng)場干部職工、教師和醫(yī)護(hù)人員在2002年1月至2008年6月參加農(nóng)場勞保醫(yī)療的醫(yī)療繳費(fèi)視同海南城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府核銷或由中央財(cái)政解決。

　　承辦單位：人力資源和社會保障部

　　辦理回應(yīng)：按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理原則，包括興隆華僑農(nóng)場在內(nèi)的海南省各華僑農(nóng)場及其職工，應(yīng)于所在統(tǒng)籌地區(qū)啟動職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之日起，參加屬地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，達(dá)到法定退休年齡時(shí)符合當(dāng)?shù)乩U費(fèi)年限政策規(guī)定的，按規(guī)定享受退休醫(yī)保待遇。

　　根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》規(guī)定，2001年7月1日條例實(shí)施前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡或者工作年限可認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。建議由華僑農(nóng)場所在統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門根據(jù)醫(yī)?；疬\(yùn)行情況以及與其他參保單位政策平衡情況，與華僑農(nóng)場協(xié)商解決，不宜由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)所需資金。我們將盡力依法保障包括華僑農(nóng)場職工在內(nèi)的全體參保人員的基本醫(yī)療保障權(quán)益。

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