“十三五”這五年： 讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟增長的新動力

　　曹明弟 中國人民大學重陽金融研究院研究員 中國人民大學生態(tài)金融研究中心研究員

　　中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》前所未有地將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”一起定位為“發(fā)展理念”，作為“十三五”乃至更長時期我國五大發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點之一,貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)?！笆濉弊鳛橹袊?jīng)濟新舊發(fā)展動能的重要轉(zhuǎn)換期，綠色發(fā)展有望成為新動力，推動經(jīng)濟持續(xù)增長、提質(zhì)升級。

　　綠色轉(zhuǎn)型培育新的增長極，促進持續(xù)發(fā)展。

　　中國經(jīng)濟多年的高速增長引發(fā)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟進一步的發(fā)展面臨嚴峻的資源環(huán)境瓶頸約束。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，“十三五”必須推動經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型升級?！笆濉逼陂g，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度從2011年的2%穩(wěn)步提高到2015年的5.6%。通過提升“十三五”期間資源能源在經(jīng)濟系統(tǒng)的利用效率，不僅能解決生態(tài)環(huán)境問題，回應人民群眾對生活環(huán)境的關(guān)切，還能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，把綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是加快傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)改造提升，止住經(jīng)濟的出血點，降低資源的漏損率。針對當前一段時期工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑的狀況，以節(jié)能減排和環(huán)境保護為抓手，加強“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企業(yè)的綠色升級改造，特別是淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等行業(yè)的低端和過剩產(chǎn)能，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵工藝技術(shù)裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。

　　二是強化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，減少單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準；推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動把傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)；提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平，提高建筑節(jié)能標準，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實現(xiàn)碳排放的主動有效控制。

　　三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育成為新的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)，為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展提供支持和動力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅為其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，而且自身產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長具有明顯的拉動作用明顯，是我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要主動力量和產(chǎn)業(yè)生力軍。

　　綠色消費策應供給側(cè)改革，拉動經(jīng)濟增長。

　　綠色消費，是指以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過程中的資源消耗和污染排放?！笆濉本G色消費成效顯著。2015年中國全年能源消費總量43.0億噸標準煤，比2010年增長19.2%，5年平均增速為3.6%。與2005-2010年相比，分別下降18.8%和3.1%；少增6.8億噸標準煤，相當于10個北京市2014年的能源消費總量。其中，被視為環(huán)境污染重要來源之一的煤炭的消費量在2015年實現(xiàn)首次下降，比2014年下降3.7%；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比例穩(wěn)步上升，從2011年的13.0%提高到2015年的17.9%。大力發(fā)展綠色消費，不僅順應國內(nèi)消費升級的趨勢，不斷提升人民生活水平，而且通過總需求管理，適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進供給需求有效對接，策應供給側(cè)改革，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

　　推廣綠色消費產(chǎn)品。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上；鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水產(chǎn)品；加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動具備條件的公共機構(gòu)利用內(nèi)部停車場資源規(guī)劃建設(shè)的電動汽車專用停車位比例不低于10%，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應用服務(wù)，到2020年實現(xiàn)新能源汽車在公共機構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中的廣泛應用。

　　擴大綠色消費市場。加快建立綠色產(chǎn)品專門的流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。

　　增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。引導和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造的投入，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

　　綠色外貿(mào)打造出口新優(yōu)勢，跨越貿(mào)易壁壘。

　　中國在2010年成為全球第一出口大國，但近年來，一些國家，特別是發(fā)達國家以環(huán)境保護為幌子，對我國設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘、限制我國出口的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而出口是是拉動經(jīng)濟增長的重要動力之一，2015年貨物凈出口（出口減進口）36770億元，占GDP的5.4%。發(fā)展綠色外貿(mào)，推動符合較高環(huán)境保護標準的產(chǎn)品出口，不僅順應國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢、遵循國際貿(mào)易的規(guī)則和目標，而且能夠提高資源能源利用效率，提升我國出口產(chǎn)品在國際市場競爭力，遏制進出口下滑勢頭，把出口重塑為我國經(jīng)濟增長引擎。

　　加強出口企業(yè)環(huán)保達標審核，推動國內(nèi)環(huán)境標準與國際環(huán)境標準接軌，開展相關(guān)國際綠色產(chǎn)品認證。加強出口企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，促使企業(yè)嚴格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)。建立和完善我國的環(huán)境標準和技術(shù)法規(guī)體系，與國際標準銜接。推動出口產(chǎn)品進行ISO14001環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志認證，滿足有關(guān)國家和消費者在市場準入、標準標志上的要求，打開其貿(mào)易保護的籬笆，攻克綠色壁壘。

　　優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)品占比。調(diào)整出口退稅率結(jié)構(gòu)，提高綠色出口產(chǎn)品的退稅率，減少出口審批和退稅程序。加大對綠色產(chǎn)品出口的金融支持力度，優(yōu)先增加綠色出口的信用保險規(guī)模，特別是以高鐵為代表的、具有顯著綠色環(huán)境效益的成套技術(shù)裝備的出口融資。

　　“十三五”這五年，在供給側(cè)改革的主線下，貫穿綠色發(fā)展的理念，堅持經(jīng)濟、環(huán)境、社會共贏發(fā)展，推動經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，在綠色消費、綠色出口等需求側(cè)精準施策，將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入綠色動力——綠色產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，綠色消費和綠色外貿(mào)繼續(xù)成為我國經(jīng)濟的增長引擎，從而不僅拉動我國經(jīng)濟走出下行壓力的霧霾，邁向中高端，而且促進我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

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