王菲：讓旅游為脫貧攻堅(jiān)插上騰飛的翅膀

　　新華網(wǎng)北京3月13日電（袁泳、汪艷婷、包晶晶） “十二五”時(shí)期，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角下，作為全四川脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一、脫貧情況嚴(yán)峻復(fù)雜的廣元全市累計(jì)減少貧困人口40.06萬(wàn)人，探索出一條具有鮮明秦巴山區(qū)特色的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。成績(jī)斐然，離“到2020年全面建成小康社會(huì)”的最終目標(biāo)也越來(lái)越近?！笆濉睍r(shí)期，廣元將如何確?！耙粋€(gè)都不落下”地實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧？如何補(bǔ)強(qiáng)短板，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)為發(fā)展助力？在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中又如何守住生態(tài)環(huán)境的底線？帶著這些問(wèn)題，新華網(wǎng)記者在2016年全國(guó)兩會(huì)期間專訪了全國(guó)人大代表、廣元市委書記王菲。

　　新華網(wǎng)：2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，更是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，廣元將如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾小康路上不掉隊(duì)，確保廣元與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)？

　　王菲：廣元是秦巴山集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)域，是全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧攻堅(jiān)總體情況復(fù)雜、特殊問(wèn)題較多、各種矛盾交織。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與全面小康“雙重跨越”，積極整合各方資源，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)北部山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、移民安置區(qū)扶貧攻堅(jiān)，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、公共服務(wù)有效提升、貧困群眾收入較快增長(zhǎng)，探索出具有鮮明秦巴山區(qū)特色的四個(gè)“三位一體”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣?！笆濉睍r(shí)期，全市累計(jì)減少貧困人口40.06萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2010年的26.62%下降到10.08%。

　　同步建成全面小康社會(huì)，加快建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”，既是四川省委下達(dá)的硬任務(wù)，也是廣元市委對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。雖然廣元扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，但我們有信心有決心打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，我們將按照“四個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)精準(zhǔn)”總要求，大力實(shí)施“4456”工作方略，打好“3+12”組合拳，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面全力推進(jìn)：

　　一是深化四個(gè)“三位一體”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。堅(jiān)持“五個(gè)一批”路徑，實(shí)施“十二項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程”，確保實(shí)現(xiàn)每年150個(gè)貧困村脫貧解困、減少農(nóng)村貧困人口6萬(wàn)人以上，到2020年底前全面消除絕對(duì)貧困，貧困村貧困縣全部“摘帽”。

　　二是堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”綜合施治。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持輸血式救助式扶貧與造血式開(kāi)發(fā)扶貧相結(jié)合，堅(jiān)持項(xiàng)目扶持與智力扶持相結(jié)合，堅(jiān)持限期“摘窮帽”與徹底“挖窮根”相結(jié)合。

　　三是突出“四大重點(diǎn)任務(wù)”。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困群眾出行難、飲水難、用電難、安居難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村組公路、安全飲水、生產(chǎn)生活用電、危舊房改造全覆蓋。培育增收產(chǎn)業(yè)，按照一村一品、一戶一策，培育貧困村貧困戶的增收產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化公共服務(wù)保障，讓老百姓看得起病、子女上得起學(xué)、特困戶吃飯不愁、穿衣不愁。提升貧困群眾自我發(fā)展能力，主要是加強(qiáng)技能技術(shù)培訓(xùn)，確保每戶至少有1人掌握1項(xiàng)以上致富實(shí)用技能技術(shù)。

　　四是建立“四大工作機(jī)制”。建立一崗雙責(zé)機(jī)制，形成“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，一崗雙責(zé)、合力攻堅(jiān)”工作格局。建立資金整合機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目，撬動(dòng)金融社會(huì)資本，確保每年扶貧投入30個(gè)億以上，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事。建立資產(chǎn)扶貧機(jī)制，積極推廣資產(chǎn)收益、投資收益、理財(cái)收益等扶貧模式，多渠道增加貧困群眾收入。建立社會(huì)扶貧機(jī)制，統(tǒng)籌中央、省、市、縣幫扶資源，繼續(xù)發(fā)揮浙廣合作、九廣合作、結(jié)對(duì)幫扶的作用，廣泛集聚社會(huì)扶貧力量。

　　五是強(qiáng)化“四項(xiàng)保障措施”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化實(shí)施班子優(yōu)化、干部提能、人才支撐、派駐“第一書記”等黨建扶貧工程。強(qiáng)化群眾主體。大力弘揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的大茅坡精神、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的災(zāi)后重建精神以及“厚德行廣、堅(jiān)韌自強(qiáng)、創(chuàng)新開(kāi)元”的廣元精神，引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自力更生，建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，對(duì)提前“摘帽”的縣區(qū)給予重獎(jiǎng)，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用。對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)和市級(jí)部門，實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”。強(qiáng)化法治保障。認(rèn)真執(zhí)行《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，履行好扶貧開(kāi)發(fā)的法定職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用管理，切實(shí)提升扶貧攻堅(jiān)實(shí)效。

　　新華網(wǎng)：廣元位于川、陜、甘金三角，為出入川北門戶，旅游資源富集。在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了什么樣的特殊作用？

　　王菲：在大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，我們這幾年還有新的探索，就是讓旅游為扶貧攻堅(jiān)插上騰飛的翅膀?！笆濉睍r(shí)期，我市旅游發(fā)展取得顯著成效，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量由6個(gè)增長(zhǎng)到23個(gè)，5A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)了零的突破，2015年接待游客3251.97萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.2%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入207.16億元，同比增長(zhǎng)30.53%。過(guò)去，一些人對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)停留在“游山玩水”的層面，未將旅游與扶貧聯(lián)系起來(lái)。然而，隨著交通條件不斷改善、旅游業(yè)快速發(fā)展，像廣元這種中西部的老少邊窮地區(qū)，旅游扶貧的作用明顯、意義重大。我市有近50%的貧困人口集中在北部山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和移民安置區(qū)，但是這三個(gè)區(qū)域的溝谷奇幽、山勢(shì)奇峻，生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人，極具觀光旅游和健康養(yǎng)老開(kāi)發(fā)價(jià)值。在這些貧困地區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是貧困群眾脫貧致富的重要途徑，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)融合，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要載體，既從經(jīng)濟(jì)上幫助群眾脫貧致富，又從精神文化上引導(dǎo)群眾扶志增智，既能改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，又能提升群眾的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村整體文明程度。

　　新華網(wǎng)：十二五”期間，廣元市委、市政府堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市總體思路，使廣元工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，規(guī)模日益壯大，整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。針對(duì)2016年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，廣元將采取什么舉措，確保2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得全面勝利？

　　王菲：“十二五”期間，我們始終突出工業(yè)強(qiáng)市主體地位不動(dòng)搖。全市累計(jì)完成工業(yè)投資865.59億元，年均投資額比“十一五”期間提高近100億元。實(shí)現(xiàn)“工業(yè)超農(nóng)業(yè)”、 “工業(yè)超三產(chǎn)”的歷史性跨越。截至“十二五”末，全部工業(yè)增加值達(dá)到244.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40.4%。展望今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，困難與希望交織、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，我們將直面宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，具體抓好以下工作：

　　一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)和投資促進(jìn)。圍繞儲(chǔ)備包裝、落地開(kāi)工、加快建設(shè)和竣工投產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)，為工業(yè)投資和技改投資提供持續(xù)的項(xiàng)目支撐。

　　二是促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)分類指導(dǎo)，“一企一策”建立脫困機(jī)制，用好用足國(guó)家、省、市支持工業(yè)發(fā)展的系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、緩解融資難融資貴等問(wèn)題。

　　三是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以實(shí)施《廣元市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》為抓手，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)高端”和“高端產(chǎn)業(yè)”，有序化解產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　四是完善園區(qū)設(shè)施配套。大力推廣PPP、混合所有制等市場(chǎng)化模式，按照“新九通”標(biāo)準(zhǔn)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索打造園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，搭建高水平研發(fā)、檢測(cè)、孵化服務(wù)平臺(tái)，積極創(chuàng)建“聯(lián)盟+園區(qū)+技術(shù)+金融+人才”的“五位一體”綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。

　　新華網(wǎng)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，廣元如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保障生態(tài)文明建設(shè)？

　　王菲：一直以來(lái)，廣元市委市政府高度生態(tài)文明建設(shè)。在2005年，我市就提出了“建設(shè)生態(tài)廣元、構(gòu)建嘉陵江上游生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“5.12”汶川特大地震后，我市在地震災(zāi)區(qū)重率先提出了“低碳重建”“低碳發(fā)展”理念。2013年，市委六屆七次全會(huì)，把生態(tài)立市放在了總體發(fā)展思路之首，大力實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)立市的意見(jiàn)》，生態(tài)文明建設(shè)的思路和方略不斷完善，日趨成熟。我市先后榮獲了“低碳發(fā)展突出貢獻(xiàn)城市”“低碳生態(tài)先進(jìn)城市”和“杰出綠色生態(tài)城市”稱號(hào)，2012年被國(guó)家發(fā)改委確定為第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，也是全省唯一的低碳試點(diǎn)城市；2015年成功申報(bào)為第二批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”總體發(fā)展思路，大力實(shí)施“低碳發(fā)展”戰(zhàn)略，“十二五”期間，我們?cè)诘吞及l(fā)展和國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作主要目標(biāo)任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也保持了較快速度增長(zhǎng)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)605.43億元，5年跨越3個(gè)百億臺(tái)階，增速快于全國(guó)、全省平均水平。

　　未來(lái)，我們?nèi)詫凑丈鷳B(tài)立市的發(fā)展思路，積極推進(jìn)低碳發(fā)展，既要“金山銀山”，更要“青山綠水”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)文明、社會(huì)和諧的統(tǒng)一。在發(fā)展理念上，深刻理解和把握習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”重要論述的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持既要金山銀山，又要天藍(lán)、地綠、水清。在工作推進(jìn)上，既要抓加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要抓生態(tài)文明建設(shè)，守好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的紅線。在責(zé)任要求上，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)“一把手”工程，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督查、考核、獎(jiǎng)懲，使各級(jí)干部抓生態(tài)建設(shè)目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)落實(shí)、動(dòng)作到位。（完）

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