交通部部長楊傳堂：兩個出租車改革文件已起草完畢

????3月14日10時，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

????楊傳堂透露，《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》已起草完畢。

????他表示，兩個文件將改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。

????網(wǎng)絡(luò)約車 建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制

????針對有媒體提問“《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》這兩個文件是否兼顧各方利益”這個問題，楊傳堂表示，從去年1月全面啟動出租車行業(yè)改革，堅持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點，也是落腳點。

????楊傳堂表示，改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

????要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

????改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。

????要完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。

????針對網(wǎng)絡(luò)約車的管理，楊傳堂特別表示，目前暫行辦法主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

????網(wǎng)約車不可能長時間、無底洞補貼下去

????針對有媒體提出“正式方案什么時候出臺？會不會難產(chǎn)甚至流產(chǎn)”的問題，楊傳堂表示，去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報廢的年限，勞動合同的問題等。

????在文件起草、修改的過程中，堅持充分考慮各方意見，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)。

????要堅持循序漸進地推進改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

????此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補貼下去。

????份子錢不是萬惡之源　需進一步優(yōu)化

????針對有媒體提出“此次改革有沒有可能讓師傅們的份子錢減少”的問題，劉小明表示，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。這種模式需要改進，需要進一步優(yōu)化。

????怎么進行優(yōu)化？有些城市采用了員工制的方式，還有一種方法是我們在這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進的地方。

????在這樣的情況下，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益。

????城市公交優(yōu)先發(fā)展新能源車 2020年達20萬輛

????針對有媒體提出“公共交通綠色發(fā)展的狀況如何”的問題，劉小明表示，近三年，北京、上海、濟南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬多輛新能源公交車。下一步，我們繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個國家戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)了64號文要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

????在發(fā)展公交的同時，還要進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們在“十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達到20萬輛。

????另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃氣的公交車，也包括一些混合動力的公交車，使得整個公交車輛的結(jié)構(gòu)能夠很好地改善，既滿足城市老百姓出行的需要，同時又能夠使得城市的交通結(jié)構(gòu)進一步改善。

????支持非盈利目的的順風車拼車

????針對有媒體提問“政府加強了對網(wǎng)約車的管理，會不會影響它的發(fā)展？影響到百姓的出行”的問題，楊傳堂表示，此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在交通運輸領(lǐng)域落地的具體措施。

????具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強服務(wù)質(zhì)量評價和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務(wù)體驗。三是通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營權(quán)、份子錢、運價機制、運力動態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運輸體系當中來統(tǒng)籌考慮，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平。五是要鼓勵合乘、順風車等分享模式發(fā)展。

????目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品以盈利為目的，屬于運輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

????大城市會對出租車有一定數(shù)量的控制

????對此，劉小明表示，對于特大城市和大城市來說，由于道路資源有限，我們必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。

????所以我們對出租車的經(jīng)營權(quán)總量有所調(diào)控，不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制。

????比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%。從國際上特大城市、大城市的交通管理來說，也沒有超過8%以上的出行比例。

????我們這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。

????“網(wǎng)約車我坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)也坐過”

????針對有媒體提問“私家車算不算黑車，到底能不能做專車”楊傳堂表示，我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運資質(zhì)而從事經(jīng)營性運輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。

????網(wǎng)約車作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個合法的出路。

????“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗過，如何給它‘量體裁衣’地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的?！彼f。

????未來關(guān)注老年人群體“打不到出租車”

????有媒體提問“出租車改革如何覆蓋到老年人？如何解決他們的出行難？”

????郭繼孚表示，“我記得我們家老太太就跟我說，怎么辦，出租車打不到？她有時候要出去看病是很不方便的。像北京這種特大城市，解決老百姓的出行問題，毫無疑問是要靠優(yōu)先發(fā)展公共交通。”

????“怎么能夠為老年人群體在這樣一個特定的交通工具中做好設(shè)計，北京在2008年奧運會時專門成立了無障礙的出租車隊，收到非常好的效果?！惫^孚說。

????他表示，一些行動不便的人用無障礙的出租車來實現(xiàn)他們的出行需求，這也是我們未來出租汽車改革時需要關(guān)注的重要方面。

????文/記者 王思思 實習生 尚妍 劉星宇

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