交通部部長(zhǎng)楊傳堂：兩個(gè)出租車改革文件已起草完畢

????3月14日10時(shí)，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

????楊傳堂透露，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已起草完畢。

????他表示，兩個(gè)文件將改革份子錢(qián)的制度，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。

????網(wǎng)絡(luò)約車 建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

????針對(duì)有媒體提問(wèn)“《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》這兩個(gè)文件是否兼顧各方利益”這個(gè)問(wèn)題，楊傳堂表示，從去年1月全面啟動(dòng)出租車行業(yè)改革，堅(jiān)持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

????楊傳堂表示，改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

????要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

????改革份子錢(qián)的制度，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。

????要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

????針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的管理，楊傳堂特別表示，目前暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

????網(wǎng)約車不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞補(bǔ)貼下去

????針對(duì)有媒體提出“正式方案什么時(shí)候出臺(tái)？會(huì)不會(huì)難產(chǎn)甚至流產(chǎn)”的問(wèn)題，楊傳堂表示，去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。社會(huì)反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報(bào)廢的年限，勞動(dòng)合同的問(wèn)題等。

????在文件起草、修改的過(guò)程中，堅(jiān)持充分考慮各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)。

????要堅(jiān)持循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

????此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞地補(bǔ)貼下去。

????份子錢(qián)不是萬(wàn)惡之源　需進(jìn)一步優(yōu)化

????針對(duì)有媒體提出“此次改革有沒(méi)有可能讓師傅們的份子錢(qián)減少”的問(wèn)題，劉小明表示，份子錢(qián)不是萬(wàn)惡之源，只是一種管理模式。這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

????怎么進(jìn)行優(yōu)化？有些城市采用了員工制的方式，還有一種方法是我們?cè)谶@次改革中明確提出來(lái)的，要采用一種協(xié)商的方式來(lái)解決，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商。從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤(rùn)偏高，這是需要改進(jìn)的地方。

????在這樣的情況下，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。

????城市公交優(yōu)先發(fā)展新能源車 2020年達(dá)20萬(wàn)輛

????針對(duì)有媒體提出“公共交通綠色發(fā)展的狀況如何”的問(wèn)題，劉小明表示，近三年，北京、上海、濟(jì)南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬(wàn)多輛新能源公交車。下一步，我們繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院發(fā)了64號(hào)文要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

????在發(fā)展公交的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們?cè)凇笆濉背鞘泄步煌òl(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達(dá)到20萬(wàn)輛。

????另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃?xì)獾墓卉嚕舶ㄒ恍┗旌蟿?dòng)力的公交車，使得整個(gè)公交車輛的結(jié)構(gòu)能夠很好地改善，既滿足城市老百姓出行的需要，同時(shí)又能夠使得城市的交通結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。

????支持非盈利目的的順風(fēng)車拼車

????針對(duì)有媒體提問(wèn)“政府加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)約車的管理，會(huì)不會(huì)影響它的發(fā)展？影響到百姓的出行”的問(wèn)題，楊傳堂表示，此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施。

????具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場(chǎng)的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過(guò)“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務(wù)體驗(yàn)。三是通過(guò)傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢(qián)、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來(lái)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平。五是要鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。

????目前平臺(tái)企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對(duì)于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對(duì)緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

????大城市會(huì)對(duì)出租車有一定數(shù)量的控制

????對(duì)此，劉小明表示，對(duì)于特大城市和大城市來(lái)說(shuō)，由于道路資源有限，我們必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問(wèn)題解決得更好。

????所以我們對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)總量有所調(diào)控，不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制。

????比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%。從國(guó)際上特大城市、大城市的交通管理來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有超過(guò)8%以上的出行比例。

????我們這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。

????“網(wǎng)約車我坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)也坐過(guò)”

????針對(duì)有媒體提問(wèn)“私家車算不算黑車，到底能不能做專車”楊傳堂表示，我們通常所說(shuō)的“黑車”是指沒(méi)有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。

????網(wǎng)約車作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。

????“網(wǎng)約車我坐過(guò)，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過(guò)，也體驗(yàn)過(guò)，如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法，這是我們?cè)谘芯亢椭贫ㄖ笇?dǎo)意見(jiàn)、暫行管理辦法中提出的。”他說(shuō)。

????未來(lái)關(guān)注老年人群體“打不到出租車”

????有媒體提問(wèn)“出租車改革如何覆蓋到老年人？如何解決他們的出行難？”

????郭繼孚表示，“我記得我們家老太太就跟我說(shuō)，怎么辦，出租車打不到？她有時(shí)候要出去看病是很不方便的。像北京這種特大城市，解決老百姓的出行問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)是要靠?jī)?yōu)先發(fā)展公共交通?！?/p>

????“怎么能夠?yàn)槔夏耆巳后w在這樣一個(gè)特定的交通工具中做好設(shè)計(jì)，北京在2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)專門(mén)成立了無(wú)障礙的出租車隊(duì)，收到非常好的效果?！惫^孚說(shuō)。

????他表示，一些行動(dòng)不便的人用無(wú)障礙的出租車來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的出行需求，這也是我們未來(lái)出租汽車改革時(shí)需要關(guān)注的重要方面。

????文/記者 王思思 實(shí)習(xí)生 尚妍 劉星宇

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