【專家學(xué)者話兩會】邁入追求影響力的中國外交新階段

　　【光明論?全球治理青年學(xué)人】

　　作者：北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、北京外國語大學(xué)公共外交研究中心高級研究員尹繼武

　　自2012年以來，在黨的十八大報(bào)告為中國外交布局的基礎(chǔ)上，2013年10月中國周邊外交工作會議召開，2014年11月中央外事工作會議召開等，中國外交理念和實(shí)踐進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期。2015年是特色大國外交全面推進(jìn)的一年，中國的國際影響全面提升，“在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個(gè)方面都推出了一系列具有廣泛和深遠(yuǎn)影響的中國倡議、中國方案?！痹诖诵碌谋尘跋拢袊饨焕砟钸M(jìn)入了從實(shí)力到追求影響力的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。新時(shí)期，中國外交進(jìn)一步以追求國際影響力為目標(biāo)，中國在全球治理中的地位和作用日益增長，在引領(lǐng)國際規(guī)范創(chuàng)新和塑造國際規(guī)則權(quán)力方面，中國外交越來越走向一種有道義的特色大國外交。

　　改革開放以來的中國外交總體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是中國外交的實(shí)力追求階段。在此階段，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心任務(wù)，中國外交服務(wù)于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)塑造一個(gè)良好的國際和國內(nèi)環(huán)境，中國外交的目標(biāo)是追求實(shí)力和維護(hù)利益，融入國際社會，接受國際規(guī)范和規(guī)則的約束，中國的“入世”成為標(biāo)志性事件。第二階段是追求影響力階段。在中國政治經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及中國外交進(jìn)步的情況下，中國作為新興大國崛起改變了國際權(quán)力結(jié)構(gòu)對比，中國對世界的貢獻(xiàn)日益增大，在后金融危機(jī)時(shí)代中國外交的影響力訴求越來越成為新時(shí)期外交的重要任務(wù)。新時(shí)期，引領(lǐng)國際規(guī)范創(chuàng)新和塑造規(guī)則權(quán)力成為中國外交追求影響力最為重要的兩個(gè)特征。

　　其一，中國外交引領(lǐng)國際規(guī)范創(chuàng)新。中國外交具有豐富的國際規(guī)范倡議和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，比如和平共處五項(xiàng)原則、新安全觀規(guī)范等。中國外交的國際規(guī)范倡議具有系列的特性，就規(guī)范類型來說，原則性規(guī)范的倡議較多，具體的操作性規(guī)范則較少，制度性規(guī)范的建設(shè)剛剛起步；就規(guī)范倡議的平臺來說，依據(jù)發(fā)展中國家等集體平臺力量較多，而自身對于新規(guī)范的倡議較少；就具體規(guī)范領(lǐng)域來看，國家間關(guān)系的基本規(guī)范倡議較多，而國際公共領(lǐng)域的規(guī)范倡議較少。最后，中國逐漸開始重視和利用自身創(chuàng)設(shè)的多邊國際組織或平臺進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)，比如金磚國家、亞投行和亞信峰會等?？偠灾?，與傳統(tǒng)看法不同的是，中國外交具有豐富和悠久的國際規(guī)范創(chuàng)新傳統(tǒng)。最為典型的是在國際關(guān)系的基本理念方面，中國的和平共處規(guī)范倡議和擴(kuò)散獲得了很大成功，萬隆會議、不結(jié)盟運(yùn)動以及1970年聯(lián)合國大會均認(rèn)可和接納了和平共處規(guī)范。

　　其二，中國外交塑造國際規(guī)則權(quán)力。國際規(guī)則和制度的競爭成為當(dāng)今國際社會的一個(gè)主要特征。中國對于國際制度和規(guī)則融入和參與更多，塑造和改造的能力和經(jīng)驗(yàn)較少。在全球治理領(lǐng)域，中國自身的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力為國際規(guī)則權(quán)力塑造奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)中國也日益重視通過創(chuàng)設(shè)國際制度和組織對既有的規(guī)則和制度進(jìn)行內(nèi)外改革和倒逼；在國際安全領(lǐng)域，中國在相關(guān)地區(qū)和全球性議題上也突破既有的理念限制，實(shí)施了“創(chuàng)造性介入”等相關(guān)規(guī)則和平臺的塑造?？傮w來說，中國在塑造國際規(guī)則權(quán)力方面的特點(diǎn)為，依靠集體力量和國家平臺較多，而國際組織設(shè)計(jì)和非國家行為體的運(yùn)用較少，但隨著中國自創(chuàng)國際組織的起步，未來中國的國際規(guī)則權(quán)力塑造能力將進(jìn)一步增大。

　　從實(shí)力到影響力的外交理念轉(zhuǎn)型，其重要的基礎(chǔ)就是對于道義的重新重視，這一特征體現(xiàn)于中國倡導(dǎo)新型義利觀、命運(yùn)共同體理念之中。中國外交的道義基礎(chǔ)，可以細(xì)分為三種基本類型。一是基于意識形態(tài)的道義，即道義的理念和原則是建立于意識形態(tài)的價(jià)值一致基礎(chǔ)之上；二是基于利益的道義，即道義的理念和原則是基于國家間的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益及其互惠；三是基于文化的道義，即道義的理念和原則是基于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、馬克思主義政治文化傳統(tǒng)和優(yōu)秀外交傳統(tǒng)。道義基礎(chǔ)是中國外交影響力追求理念的核心特征。

　　隨著中國外交向全球外交和大國外交的邁進(jìn)，中國外交的目標(biāo)不僅僅再局限于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境的目的，更在于追求道義、塑造影響、提供規(guī)范和制定規(guī)則，而這一切的力量源泉來自于中國外交的道義傳統(tǒng)和基礎(chǔ)。未來獲取更多的國際支持與道義力量，是中國外交服務(wù)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要保障。

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