最低工資漲得太快了嗎（民生視線）

　　江蘇省南通市崇川區(qū)總工會、電腦行業(yè)企業(yè)代表和職工代表三方，圍繞行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、帶薪休假等問題進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見。人民視覺

　　海南省近日宣布，從5月1日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)160元。

　　近年來，全國各省區(qū)市多次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入勞動者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，很多人擔(dān)心，最低工資調(diào)整過快，會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終影響就業(yè)。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)漲得有多快？算不算“過快”？對企業(yè)成本影響有多大？是否加劇了失業(yè)？記者進(jìn)行了采訪。

　　——編者

　　不能簡單說“太快”

　　——“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均漲幅13.1%，跑贏GDP；但多數(shù)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到平均工資40%，總體處于適度區(qū)間

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)究竟?jié)q得有多快？

　　2015年，全國有28個地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中前9個月，共有21個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅13.3%。上海、深圳的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)超過2000元。

　　“十二五”期間，人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到13.1%。調(diào)整的范圍廣、頻率快，其中2011年—2013年，每年全國都有20多個地區(qū)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2014年有19個地區(qū)調(diào)整，2015年更達(dá)到28個地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《最低工資規(guī)定》中“每兩年至少調(diào)整一次”的要求。

　　《最低工資規(guī)定》實施11年間，據(jù)人社部勞動工資研究所按最低工資標(biāo)準(zhǔn)各檔次平均值測算，年均增速約為12.3%。2004年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的廣州市為685元，最低的黑龍江省部分地區(qū)為235元。到2015年，最高的深圳市達(dá)到2030元，所有省區(qū)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高檔都超過了1100元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)11年間漲了兩倍多。

　　最低工資的確“跑”得不慢，跑贏GDP，更遠(yuǎn)超CPI。然而，最低工資是不是跑得“太快”，還要看參照體系。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。對照規(guī)劃目標(biāo)，最低工資年均增長13.1%，超過了13%的目標(biāo)，但只是剛剛超過，尚不能說“過快”。

　　“40%”的目標(biāo)，實現(xiàn)得并不算理想。人社部勞動工資研究所測算，到2014年，31個直轄市和省會城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)人員平均工資比較，占比達(dá)到40%以上的城市有9個，占比在30%—40%為18個，占比最低的僅為26%左右。據(jù)了解，目前多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資呈40%—60%的比例關(guān)系，一般認(rèn)為超過40%有利于分配公平。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)在漲，勞動者平均工資也在漲，二者的差距還在拉大。人社部勞動工資研究所對31個直轄市和省會城市的調(diào)查顯示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔占上一年在崗職工平均工資的比例，從2004年的34%左右下降到2014年的31%左右。其中最高占比的城市，其占比值在2004年為50%，2014年下降到40.6%。從這個角度看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)受益人群并沒有能夠與多數(shù)在崗職工群體實現(xiàn)工資的同步增長。

　　人社部勞動工資研究所劉學(xué)民研究員表示，“十二五”期間以及過去11年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了較快增長，但不能簡單地認(rèn)為“過快”，中國當(dāng)前最低工資水平總體仍處于適度區(qū)間，且有相當(dāng)大的提高空間。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，近些年最低工資調(diào)整得多一些、快一些，其中有還舊賬的因素。2007年前調(diào)整頻次是較慢的，幅度也是較低的，而且在2008年金融危機(jī)爆發(fā)時，我國還一度暫緩調(diào)整最低工資。

　　目前并未拖累就業(yè)

　　——過去幾年最低工資調(diào)整對我國就業(yè)總體狀況未產(chǎn)生明顯不利影響，對勞動密集型企業(yè)人工成本上漲有一定助推作用

　　對于調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多年來一直存在不同看法。倒不是有人不愿意讓低收入勞動者漲工資，而是最低工資制度客觀上是把“雙刃劍”——漲得太慢不利于保障低收入者權(quán)益，漲得太快有可能影響就業(yè)?！叭绻险{(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)感到負(fù)擔(dān)太重、減少崗位需求，最后導(dǎo)致一些勞動者失去工作機(jī)會，顯然是低收入勞動者不愿意看到的，也不符合設(shè)立最低工資制度的初衷?！碧K海南解釋說。

　　那么，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是否拖累了就業(yè)呢？

　　人社部勞動工資研究所的研究顯示，“十二五”期間，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增速較快，同期我國就業(yè)總體穩(wěn)定，登記失業(yè)率保持在4.0%—4.1%的低位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)較“十一五”更有所提高。分地區(qū)看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅最快的蘭州、昆明、成都等市，同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處在較低水平。天津、成都曾在最低工資調(diào)整前后對勞動力市場求人倍率進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)用工需求沒有明顯變化。

　　劉學(xué)民分析說，“這表明過去幾年最低工資的調(diào)整對我國總體就業(yè)狀況未產(chǎn)生明顯的不利影響?！彼J(rèn)為，過去幾年就業(yè)穩(wěn)定主要得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對就業(yè)拉動作用大的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。而最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對就業(yè)的影響不大。政府在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，既有調(diào)節(jié)收入分配的目的，也綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力市場變化。近年來“招工難”從局部蔓延至全國，低工資越來越難招到人。事實上，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，最低工資調(diào)整的幅度已在縮小。已做出調(diào)整的地區(qū)2013年平均上調(diào)幅度為17%，2014年則降至14.2%。

　　近年來企業(yè)成本壓力增大，有人認(rèn)為是最低工資提高過快導(dǎo)致。劉學(xué)民介紹說，“這幾年最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，對勞動密集型行業(yè)企業(yè)人工成本上漲有一定助推作用，但影響范圍和影響程度都很有限。”

　　國外研究表明，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變動對于那些員工工資水平在最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.4倍及以上的企業(yè)影響較小。按此測算，我國批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、采礦業(yè)等勞動密集型行業(yè)的私營企業(yè)會受最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響。由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響企業(yè)固定工資水平、加班工資計算基數(shù)、社保繳費基數(shù)等，所以對于這些行業(yè)中部分企業(yè)的人工成本上漲會有推動，但考慮到這些行業(yè)的人工成本占企業(yè)總成本的比重在5%—30%，比重不高，整體上影響有限。

　　GDP降速，今后調(diào)整最低工資要把握好度

　　——首先保底線，同時關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與人均GDP增長、與勞動生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)，兼顧企業(yè)對人工成本提高的承受能力

　　今后最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么調(diào)？

　　艾軍在北京當(dāng)小時工已經(jīng)近10年，她對小時最低工資格外敏感?！盎旧献畹凸べY一調(diào)，我們每小時的收費就會漲一點。北京生活成本這么高，年輕人都不愿意干這行，要是不接著漲，誰還在這兒干呀！”

　　江蘇做小老板的姜先生則深感用工成本壓力太大。他的企業(yè)主營紡織機(jī)械配件，這幾年員工工資幾乎每半年就要漲一次，否則很難留住人?！拔覀児と说墓べY比最低工資高出近一倍，但是政府一調(diào)最低工資，我就有壓力，也得接著調(diào)。再這么漲下去，沒法干了?！?/p>

　　經(jīng)濟(jì)運行的新特征，給最低工資調(diào)整的“度”提出了新要求。

　　蘇海南認(rèn)為，GDP增速放緩，不意味著最低工資標(biāo)準(zhǔn)就不調(diào)了。然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下其調(diào)整頻率多高、幅度多大、與經(jīng)濟(jì)運行的主要指標(biāo)保持一種什么樣的關(guān)系，的確要審慎考量?！白畹凸べY增長應(yīng)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。目前GDP增速降到了7%左右，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率也有所下降，最低工資的增幅相應(yīng)也需下調(diào)，否則就會導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配?！?/p>

　　《最低工資規(guī)定》提出最低工資的調(diào)整要結(jié)合6項影響因素，即參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等，由勞、資、政三方共同研究決定。蘇海南說，只要嚴(yán)格遵循這樣的計算方式，最低工資調(diào)整幅度不會超出合理區(qū)間，關(guān)鍵是各地不要橫向攀比、拍腦袋決策。

　　勞動者訴求與企業(yè)成本壓力間，該如何平衡？

　　人社部勞動工資研究所關(guān)于最低工資調(diào)整的課題報告提出，“兜底線、可持續(xù)”應(yīng)當(dāng)是“十三五”最低工資的基本定位。劉學(xué)民解釋說，兜底線就是要滿足低收入勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要，這一水平至少要高于當(dāng)?shù)鼐用竦捅Ｋ?、高于?dāng)?shù)叵硎苁I(yè)保險金人員的生活水平。可持續(xù)就是要引導(dǎo)各地在新常態(tài)下更加關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與人均GDP增長、與勞動生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)，兼顧企業(yè)對人工成本提高的承受能力。

　　二者在某些時段有矛盾怎么辦？劉學(xué)民表示，最低工資首先應(yīng)該保底線，就是保勞動者權(quán)益。企業(yè)成本的構(gòu)成是多方面的，人工成本只是其中之一，可以考慮通過減稅降費等其他方式為企業(yè)降成本，提高企業(yè)的承受能力，讓用工方有空間給勞動者漲工資。

　　“勞動力供求關(guān)系在改變，企業(yè)要想留住人，肯定要提高員工工資待遇?！碧K海南這樣強(qiáng)調(diào)。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月25日 17 版）

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