省扶貧辦副主任：完善精準扶貧政策支持體系 確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　李冠強。

　　廣東打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。

　　22日召開的全省扶貧開發(fā)工作會議，對新時期廣東精準扶貧、精準脫貧作了全面部署。胡春華書記強調(diào)，要深入學習和貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，咬定目標，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口與全省人民一道共享全面小康。

　　面對率先全面建成小康社會的時代使命，2016—2018年，廣東脫貧攻堅面臨怎樣的形勢？如何采取有力措施，確保實現(xiàn)中央和省委既定的脫貧目標？扶貧開發(fā)工作還面臨哪些問題？將采取哪些舉措攻堅克難？為此，南方報業(yè)1+X報道組日前專訪了省扶貧辦副主任李冠強。他透露，廣東正在研究建立扶貧工作“1+N”政策措施體系，通過完善扶貧政策體系，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　南方日報記者 湯凱鋒 胡新科 攝影：王良玨 通訊員 韋浩

　　南方農(nóng)村報記者 李丁丁 統(tǒng)籌：鄧紅輝 孫國英 陳永

　　談形勢——

　　貧困面較大、貧困程度較深、脫貧時間緊

　　南方報業(yè)：廣東提出2018年率先全面建成小康社會的目標。未來三年，廣東面臨著怎樣的脫貧攻堅任務？

　　李冠強：“十三五”期間，廣東必須補齊扶貧開發(fā)這塊短板，確保到2018年實現(xiàn)“兩不愁三保障一相當”目標，與我省“十三五”規(guī)劃關于城鄉(xiāng)居民收入增長不低于同期經(jīng)濟增長速度（7%）的目標相銜接，有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農(nóng)村居民可支配收入的45%，符合政策的全部或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對貧困村人均可支配收入不低于當年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的60%。要實現(xiàn)既定的脫貧目標，任務還十分艱巨，突出表現(xiàn)在：

　　一是貧困面依然較大。按年人均可支配收入低于4000元的標準，全省貧困總量依然較多，全省農(nóng)村仍有70.8萬戶、176.5萬人相對貧困人口、2277個相對貧困村，分散在粵東西北山區(qū)。

　　二是貧困程度相對較深。經(jīng)過長期扶貧，大部分容易脫貧的地區(qū)和人口已基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，剩下的貧困戶大多是硬骨頭，居住分散，自我發(fā)展的基礎和能力十分薄弱。

　　三是脫貧攻堅時間緊。完成脫貧任務將分三步走：到2016年底，50萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧；到2017年底，60萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧；到2018年底，66.5萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，全部相對貧困村出列。每一個階段的脫貧任務都很重，完成時間十分緊迫。

　　談舉措——

　　研究制訂“1+17”扶貧攻堅總體方案

　　南方報業(yè)：面對新一輪的脫貧攻堅任務，廣東將采取哪些有力措施來確保實現(xiàn)中央和省委既定的脫貧目標？

　　李冠強：剛召開的全省扶貧開發(fā)工作會議明確了廣東新時期脫貧攻堅的一系列政策措施，力度之大，投入之多，都是空前。尤其是五套過硬的“政策組合拳”，將確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　一是壓實工作責任。落實中央提出的五級黨政一把手抓扶貧，省里對全省脫貧攻堅負總責，主要是牽頭抓總，確定目標任務，加強督導考核；市、縣負主體責任，市委書記和市長、縣委書記和縣長是當?shù)孛撠毠缘谝回熑稳?；處于脫貧攻堅第一線的鎮(zhèn)、村負具體落實責任，確保脫貧工作落地見效。

　　二是精準脫貧到戶到人?！耙粦粢徊摺本珳蕩头雒撠?，對有勞動能力的貧困人口，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、加大培訓和轉移就業(yè)力度等，促進貧困人口加快增收；對因災、因病、因學、因殘等致貧的人口以及喪失勞動能力的貧困人口，重點通過完善基本公共服務及社會保障制度促進穩(wěn)定脫貧。

　　三是加大對貧困村的幫扶力度。通過促進集體資產(chǎn)增值收益、加大財政轉移支付力度等，提高村集體收入；對生存條件差的地區(qū)，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。

　　四是完善精準扶貧政策支持體系。目前，省委、省政府正在研究制訂“1+17”的新時期精準扶貧攻堅總體方案，全面部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、勞動力轉移就業(yè)扶貧、農(nóng)村金融扶貧等10項扶貧工程，由省有關部門相應出臺精準選派駐村干部扶貧、底線民生精準扶貧、改善農(nóng)村人居環(huán)境扶貧等17個配套政策文件，建立扶貧工作“1+N”政策措施體系。

　　五是持續(xù)推動社會扶貧。引導社會捐助扶貧資金到戶到人，完善社會資金使用監(jiān)督機制，形成全社會齊心協(xié)力扶貧攻堅的生動局面。

　　南方報業(yè)：在新一輪扶貧開發(fā)工作中，廣東將如何發(fā)揮好既有的扶貧經(jīng)驗，打好脫貧攻堅戰(zhàn)？

　　李冠強：一是建立起動態(tài)貧困標準。2011年省人大常委會制定出臺的《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定，農(nóng)村扶貧標準由省政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況適時調(diào)整。根據(jù)2012年出臺的《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見》，我省將當年全省農(nóng)民人均純收入的33%作為2013—2015年新的扶貧標準，約為3478元，比全國2011年扶貧標準約高出1178元；同時《意見》明確2016—2020年廣東將以2015年為依據(jù)參照，根據(jù)當年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和相對貧困人口規(guī)模，確定貧困標準。

　　二是探索精準扶貧模式。我省實施的扶貧“雙到”工作，通過對全省貧困戶“建檔立卡”，實施“一村一策、一戶一法”的“靶向療法”，逐戶制定有針對性的幫扶措施規(guī)劃和年度計劃，極大地提高了扶貧成效，實現(xiàn)精準扶貧的重大轉變和突破。

　　三是努力構建大扶貧格局。領導掛鉤落實責任，集中資源對口幫扶，省直機關、企事業(yè)單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲6個經(jīng)濟發(fā)達市以及粵東西北12個市的有關單位共派出3541個工作組、11524名干部進村駐點。此外，動員社會廣泛參與扶貧開發(fā)。

　　四是嚴格實施考核問責制度。實施扶貧考核制和問責制，省相關部門出臺考評辦法，公開考評結果，并將扶貧“雙到”成效納入各級領導干部政績考核范圍。

　　五是建立扶貧與黨建兩手抓工作機制。堅持一手抓扶貧、一手抓黨建，把扶貧工作與加強農(nóng)村基層黨組織建設有機結合起來，大大提高被幫扶村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鞏固扶貧成果提供了有力的組織和機制保障。

　　談落實——

　　不能讓任何一個貧困人口掉隊

　　南方報業(yè)：我們記者深入粵東西北扶貧一線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體的扶貧工作中，仍存在部分地區(qū)扶貧責任不明確、成效不穩(wěn)定等問題。對此，您怎么看？

　　李冠強：在具體工作中，部分地區(qū)確實遇到了些難題，突出表現(xiàn)在：

　　脫貧主體意識有待增強。部分貧困村、貧困戶脫貧的責任意識仍然不強，認為扶貧工作是幫扶單位“要我脫貧”，“等靠要”思想未徹底消除。扶貧項目的實施大多由扶貧單位承擔落實，被幫扶縣、鎮(zhèn)黨委政府未能充分發(fā)揮主導統(tǒng)籌作用，有的鎮(zhèn)村干部對扶貧的積極性不高。

　　整合資源推進精準扶貧的力度有待加強。主要是發(fā)揮各行業(yè)部門作用，集中力量解決貧困地區(qū)突出問題的力度還有待進一步加強。同時，倡導社會扶貧參與機制有待健全，缺乏完善的宣傳、引導、組織、激勵機制，缺少發(fā)揮志愿者、企業(yè)參與扶貧的制度安排。

　　對分散在相對貧困村外的貧困人口幫扶力度小。過去，分散在相對貧困村外的貧困人口主要由所在地市、縣幫扶，由于欠發(fā)達地區(qū)扶貧任務重、扶貧資源有限，扶貧項目向重點貧困村、貧困戶傾斜，導致面上的貧困戶幫扶不到位。

　　南方報業(yè)：在新一輪脫貧攻堅中，廣東如何克服這些難題？

　　李冠強：全省扶貧開發(fā)工作會議作了全面部署，關鍵在于抓好落實。要緊緊扭住脫貧攻堅領導責任制的抓手，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，細化工作任務、目標、進度，嚴格督查落實；各級黨政主要負責人要把脫貧任務完成情況作為年度述職的重要內(nèi)容；特別是縣委書記和縣長是第一責任人，必須做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。

　　要把精準扶貧貫穿扶貧開發(fā)各領域各環(huán)節(jié)。尤其是對分散貧困戶的幫扶，既要集中力量實現(xiàn)點上突破，著力幫扶貧困村內(nèi)的貧困戶和貧困人口；又要注重面上推進，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措覆蓋全部貧困人口，不能讓任何一個貧困人口掉隊。

　　要強化定點幫扶、行業(yè)扶貧與社會扶貧。充分發(fā)揮省直有關部門、行業(yè)的職能，加大教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、民政、交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等行業(yè)扶貧工作力度。開展“萬企幫萬村”、扶貧志愿者等行動，廣泛引導社會力量參與扶貧。