自貿(mào)區(qū)引資：簡(jiǎn)政放權(quán)需形成長(zhǎng)效機(jī)制

　　截至目前，上海、天津、福建、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外資入駐成效顯著，多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到實(shí)踐檢驗(yàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為吸引外資創(chuàng)造了有利條件，可有針對(duì)性地引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　以制度創(chuàng)新激發(fā)投資熱情

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施負(fù)面清單管理，增加了外資準(zhǔn)入的透明度，激發(fā)了外商投資的熱情。從外商投資看，2015年4月27日正式啟動(dòng)擴(kuò)區(qū)后至9月底，新設(shè)外資企業(yè)1351家、占同期新設(shè)企業(yè)總數(shù)8118家的16.6％，吸收合同外資達(dá)到110億美元，上海市近半數(shù)外資項(xiàng)目落戶(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)截至去年底新登記市場(chǎng)主體11507戶(hù)，同比增長(zhǎng)130％，注冊(cè)資本（金）3206.07億元人民幣，同比增長(zhǎng)226.58％。這其中，外商投資企業(yè)537戶(hù)，同比增長(zhǎng)201.69％，注冊(cè)資本（金）1123.53億元，同比增長(zhǎng)223.68％。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)截至2015年11月30日共新增企業(yè)9990戶(hù)，增長(zhǎng)4.17倍；注冊(cè)資本2052.67億元，增長(zhǎng)11.16倍。其中新增外資企業(yè)713戶(hù)，增長(zhǎng)5.2倍；注冊(cè)資本364.72億元，增長(zhǎng)20.47倍。

　　專(zhuān)家建議，自貿(mào)區(qū)可有針對(duì)性地引進(jìn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)，并制定吸引和集聚中小型外資項(xiàng)目的政策措施和招商目錄，通過(guò)中小型外資項(xiàng)目進(jìn)一步激活科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、大產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的拓展及新型企業(yè)集群的形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群認(rèn)為，在技術(shù)基礎(chǔ)好、吸收能力強(qiáng)、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)的行業(yè)可以多鼓勵(lì)跨國(guó)獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入，著力培育實(shí)力強(qiáng)的內(nèi)資企業(yè)，為跨國(guó)公司創(chuàng)造出更多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，使二者在有序競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，可提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外商投資的規(guī)模和水平，有針對(duì)性地編制和謀劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)招商引資舉措，推出有針對(duì)性的引資線路圖和新措施。

　　據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)多項(xiàng)制度創(chuàng)新和改革舉措激發(fā)了外資企業(yè)的投資熱情，主要體現(xiàn)在投資體制改革、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新等方面。

　　——投資體制改革。負(fù)面清單管理模式取消了諸多準(zhǔn)入限制，激發(fā)了外資企業(yè)的投資積極性。比如，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步減少和取消了對(duì)外商投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等方面的準(zhǔn)入限制，降低了門(mén)檻，提高了對(duì)外開(kāi)放水平。

　　——貿(mào)易便利化。通關(guān)便利化水平的提升，大大提高了船舶、貨物的流轉(zhuǎn)速度，為企業(yè)創(chuàng)造了效益。比如，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理模式，企業(yè)貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5－10分鐘；船舶進(jìn)境申報(bào)時(shí)間由36個(gè)小時(shí)縮短為2.5個(gè)小時(shí)、出境時(shí)間由36個(gè)小時(shí)縮短為1個(gè)小時(shí)。同時(shí)，對(duì)貨物實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)保稅和非保稅業(yè)務(wù)，大大提高通關(guān)效率。

　　——金融開(kāi)放創(chuàng)新。多項(xiàng)金融政策落地，新型金融服務(wù)模式推出，企業(yè)融資更便利、渠道更寬。比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一行三會(huì)”出臺(tái)的51項(xiàng)金融支持政策措施，多數(shù)已經(jīng)得到落地實(shí)施，其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算功能進(jìn)一步豐富。2015年上半年，推出了分賬核算業(yè)務(wù)境外融資政策，啟動(dòng)了自由貿(mào)易賬戶(hù)外幣功能，截至9月底已有36家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，共開(kāi)立33304個(gè)自由貿(mào)易賬戶(hù)，當(dāng)年累計(jì)賬戶(hù)收支總額12358億元，F(xiàn)T賬戶(hù)余額619億元。

　　營(yíng)造規(guī)范有序營(yíng)商環(huán)境

　　簡(jiǎn)政放權(quán)提高行政效能、外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大、對(duì)外合作更加自由便捷……專(zhuān)家認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外資的“三大利好”將持續(xù)發(fā)揮作用。

　　貝萊勝電子（廈門(mén)）有限公司物流經(jīng)理明利元說(shuō)：“外資企業(yè)在市場(chǎng)方面不依賴(lài)政府，資金市場(chǎng)都能夠獨(dú)立解決，因此更加看重微觀環(huán)境，包括通關(guān)效率、物流環(huán)境等。”

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)將形成長(zhǎng)效機(jī)制，有助于營(yíng)造規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境。比如，對(duì)于不涉及公共安全和生產(chǎn)安全，確需審批的事項(xiàng)，原則上實(shí)行形式審批，限定在48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，提高審批效率。同時(shí)，探索通過(guò)減少審批材料、壓縮審批時(shí)限、網(wǎng)上辦理等方式進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化。審批部門(mén)公開(kāi)申請(qǐng)材料、合格條件和辦理流程等，推動(dòng)全部行政審批事項(xiàng)的公開(kāi)透明，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)審批結(jié)果的可預(yù)期性。

　　廈門(mén)市商務(wù)局一位副局長(zhǎng)說(shuō)：“引入外資不是來(lái)者不拒，而是要有利于城市發(fā)展，今年服務(wù)業(yè)占比大幅度提升，包括金融、物流、旅游、會(huì)展、貿(mào)易等領(lǐng)域?！?/p>

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減少和取消外商投資準(zhǔn)入的限制，擴(kuò)大外資引入領(lǐng)域。比如，上海、天津重點(diǎn)選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。福建則推出一批對(duì)臺(tái)交流合作的創(chuàng)新舉措和開(kāi)放措施，推動(dòng)兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員要素流動(dòng)更加便利。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持企業(yè)及個(gè)人開(kāi)展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬項(xiàng)目，逐步減少個(gè)人對(duì)外投資的外匯管制。對(duì)不涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案制，屬市級(jí)管理權(quán)限的由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說(shuō)，通過(guò)制度創(chuàng)新，讓外資企業(yè)看到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放是雙向開(kāi)放，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，也對(duì)境外投資管理制度進(jìn)行了改革，通過(guò)簡(jiǎn)化審批備案流程，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資服務(wù)平臺(tái)等舉措，營(yíng)造資本出海便利化環(huán)境。

　?。ū景娓寮鹈猓捎浾邉?ài)虹、賈遠(yuǎn)琨、毛振華、康淼、劉巍巍采寫(xiě)）