單列“反腐支出”是 可復制的預算樣本

　　日前，隨著財政部對外公開其2016年部門預算，2016年中央部門預算公開的大幕正式拉開。記者注意到，本次集中曬預算的100家中央部門中，將“紀檢監(jiān)察事務支出”單列的單位至少有43家，金額共計14479.03萬元，也即“反腐支出”的預算總額共計14479.03萬元。專門負責紀檢監(jiān)察的監(jiān)察部該項預算費用最高，達9619.03萬元，住建部、國家審計署、中科院等單位的紀檢監(jiān)察事務支出預算增幅較去年有400%的提高。（4月17日《西安晚報》）

　　如何來看待預算報告中單列的“反腐支出”？從信息公開的角度來說，政府部門的財政預決算，都屬于需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，公開必須是常態(tài)，這是在兌現(xiàn)公民基本的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。預算公開的意義，正在于讓公民是知情公民，讓政府行為更規(guī)范。既然“反腐開支”包含在各個部門的實際開支中，就理當公示于社會。越細化的預算開支，對應的是更透明的中央部門。不過，我以為，單列“反腐支出”的意義還遠在公開之外。

　　將“反腐開支”在預算中單列，也就是將其以“專項支出”的形式固定。當中央紀委派駐機構(gòu)的經(jīng)費被常態(tài)性保證，必然更有利于他們進行日常的反腐。這是不難想象的道理：倘若這些反腐機構(gòu)的人財物等事項，都受到派駐部門的限制，那么試問，派駐機構(gòu)如何能夠體現(xiàn)出權(quán)威性，又如何能夠在日常工作中擺脫利益羈絆，進行有效與到位的監(jiān)督？將“反腐開支”在預算中單列，體現(xiàn)的是對紀檢監(jiān)察工作的重視，是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)威性的體現(xiàn)。

　　我們此前經(jīng)常談論的一個話題是：如何保證反腐與監(jiān)督機構(gòu)的獨立性？它必然首先是財務上的獨立性。正如有專業(yè)人士所表示，派駐機構(gòu)改革后，中央紀委派駐機構(gòu)與派駐單位的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了“實質(zhì)變化”。在派駐機構(gòu)工資、福利、辦公設備等后勤保障仍按原渠道和辦法由駐在單位負責的情況下，將經(jīng)費保障單獨在預算中列出，正是為了保證此種獨立性和“實質(zhì)變化”的兌現(xiàn)。

　　制度設計的本意昭示，預決算公開即是監(jiān)督政府花錢的事業(yè)。正緣于此，它只能更細化與更具體。如此意義來分析，單列“反腐支出”是可以復制的預算樣本。新聞顯示，在本次集中曬預算的100家中央部門中，大約只有43家部門單列出了“反腐開支”。我們希望，剩下的部門能夠積極效仿與跟進。我們更期待，在預算中單列“反腐開支”的意義與指向，能夠完整地落地。